鄂辦發(fā)〔2022〕38號

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的決策部署，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，支持民營企業(yè)增總量、擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)效，有力支撐我省建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。

　　一、打造民營經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格涉企政策公平競爭審查，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)。在政府采購活動(dòng)中，小額采購項(xiàng)目(200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目)適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購;超過前述金額的采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。推動(dòng)民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，引導(dǎo)優(yōu)秀民營企業(yè)家參政議政。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省公共資源交易管理局、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省審計(jì)廳、省交易(采購)中心，各市、州、縣人民政府)

　　二、支持民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展。培育壯大市場主體，大力支持市場主體“個(gè)轉(zhuǎn)企、小進(jìn)規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批長期聚焦主業(yè)的“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。開展中小企業(yè)梯度培育工作，對獲評為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等的，分別給予50萬元、100萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持做優(yōu)做強(qiáng)民營龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過技術(shù)改造、兼并重組等方式晉級提能，對實(shí)施技術(shù)改造銷售收入首次超過1000億元、500億元、100億元、50億元的民營制造業(yè)企業(yè)分別給予1000萬元、500萬元、200萬元、100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地大力培育和發(fā)展各具特色的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府)

　　三、鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。支持民營企業(yè)積極參與重大項(xiàng)目攻關(guān)，對完成省級“揭榜掛帥”的項(xiàng)目按相關(guān)政策規(guī)定給予最高1000萬元資金支持，搭建政產(chǎn)學(xué)研用對接平臺，積極推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持民營企業(yè)參與建設(shè)國家或省級研發(fā)創(chuàng)新平臺，對民營企業(yè)引進(jìn)高水平重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按其新增研發(fā)設(shè)備實(shí)際投資額的50%比例給予最高1000萬元資助。對新認(rèn)定的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等，符合條件的按規(guī)定給予不低于1000萬元配套支持。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省委軍民融合辦)

　　四、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對技改投資2000萬元以上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，按照項(xiàng)目設(shè)備購置額的8%給予最高1000萬元的補(bǔ)助。支持以軟硬件開發(fā)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對研發(fā)費(fèi)用500萬元以上的項(xiàng)目，按8%比例給予最高500萬元支持。積極支持鼓勵(lì)民營企業(yè)上云，省級采取激勵(lì)性措施，樹立引導(dǎo)中小微企業(yè)主動(dòng)上云的政策導(dǎo)向，積極支持信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)落戶湖北。對總部(含研發(fā)總部和區(qū)域總部)新落戶我省的全國電子信息百強(qiáng)、軟件百強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)等民營企業(yè)，省財(cái)政給予企業(yè)500萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)各地對省內(nèi)首次進(jìn)入上述百強(qiáng)名單及獲評“獨(dú)角獸”稱號的民營企業(yè)給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。加大民營企業(yè)招商引資活動(dòng)，鼓勵(lì)各地出臺專項(xiàng)政策，支持全國電子信息百強(qiáng)、軟件百強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)等民營企業(yè)落戶。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府)

　　五、支持民營企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)省內(nèi)民營企業(yè)與央企、國企組建聯(lián)合體“抱團(tuán)出海”，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)。支持民營企業(yè)“走出去”，在拓展境外重要國別市場、重大項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新對外投資合作方式、完善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)等方面，給予一定的專項(xiàng)資金支持。幫助民營外貿(mào)企業(yè)通過融資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、出口信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等方式聯(lián)合發(fā)力，為企業(yè)提供增信支持。對民營企業(yè)出國開展境外項(xiàng)目的，及時(shí)審批出入境證件，對情況特別緊急的，依法依規(guī)提供綠色通道便利。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、湖北銀保監(jiān)局、人行武漢分行，外匯局湖北省分局、省公安廳、省委外辦、武漢海關(guān))

　　六、支持跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。對符合條件的民營外貿(mào)企業(yè)建設(shè)省級公共海外倉給予最高200萬元的補(bǔ)貼，參加重點(diǎn)展會按攤位費(fèi)給予一定比例補(bǔ)助，引導(dǎo)更多傳統(tǒng)外貿(mào)和制造業(yè)企業(yè)觸網(wǎng)出單、出海搶單。推進(jìn)武漢、襄陽、宜昌、黃石跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)“兩平臺六體系”功能建設(shè)，用好跨境電商零售進(jìn)口商品清單，支持民營企業(yè)開展“網(wǎng)購保稅十線下自提”等新零售模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)并支持符合條件的跨境電商企業(yè)積極適用出口退稅政策，按照相關(guān)稅收政策，對上述四地跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的民營企業(yè)，無法取得進(jìn)貨憑證的實(shí)行企業(yè)所得稅按應(yīng)稅所得率4%核定征收。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，相關(guān)市州人民政府)

　　七、加大民間投資支持力度。貫徹落實(shí)國家關(guān)于加大力度支持民間投資發(fā)展的意見，建立民間資本推介項(xiàng)目庫，吸引民間投資參與102項(xiàng)重大工程、科技創(chuàng)新、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。建立盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目臺賬，鼓勵(lì)民間投資通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)、政府和社會資本合作(PPP)、盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)。在中央和省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、部分領(lǐng)域設(shè)備購置與改造更新貸款等項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，對民營企業(yè)一視同仁，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目建設(shè)。將民間投資項(xiàng)目納入政銀企融資對接機(jī)制范圍，建立項(xiàng)目融資對接“網(wǎng)上超市”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低民營企業(yè)貸款利率水平和與融資相關(guān)的費(fèi)用支出，督促金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國資委、人行武漢分行)

　　八、紓解民營企業(yè)流動(dòng)性困境。從2022年開始，省級安排5億元引導(dǎo)資金，設(shè)立省級中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困母基金，引導(dǎo)建立我省中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的中小微企業(yè)提供短期資金過橋服務(wù)，幫助企業(yè)按期還貸續(xù)貸，應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金日使用費(fèi)率不超過0.08%。鼓勵(lì)市縣充分吸引當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司、民間資本管理公司和實(shí)力雄厚的實(shí)體企業(yè)等社會資本，設(shè)立本地中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金。建立健全防范和治理政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等拖欠民營企業(yè)困、中小企業(yè)賬款的長效工作機(jī)制和約束懲戒機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持應(yīng)收賬款確權(quán)后融資。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳、人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、省政府國資委，各市、州、縣人民政府)

　　九、拓寬多種融資渠道。推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、政府采購合同、收費(fèi)權(quán)等質(zhì)押融資方式，探索拓寬輕資產(chǎn)企業(yè)融資渠道，力爭3年后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。探索在符合政策要求的情況下提高“無還本續(xù)貸”比例。充分發(fā)揮省級國資母基金擎動(dòng)全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，鼓勵(lì)國有資本支持民營企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化上市培育，搭建市縣政府負(fù)責(zé)同志服務(wù)“金種子”企業(yè)直通車，民營企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)首次公開發(fā)行股票的，給予最高500萬元分階段獎(jiǎng)勵(lì)。做好企業(yè)上市后跟蹤服務(wù)工作，切實(shí)解決企業(yè)困難。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省政府國資委、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局，各市、州、縣人民政府)

　　十、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)、減租降息等紓困惠企政策，落實(shí)留抵退稅政策。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，全面清理不合理保證金政策，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金有關(guān)限額和退還規(guī)定。全面清理涉企不合理行政性收費(fèi)和罰款，建立行政柔性管理評估機(jī)制。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省公共資源交易管理局、省交易(采購)中心，各市、州、縣人民政府)

　　十一、降低物流成本。降低公路運(yùn)輸成本，對安裝使用集裝箱運(yùn)輸專用ETC、合法裝載、通行湖北省高速公路的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，在5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予省內(nèi)通行費(fèi)9折優(yōu)惠。對通行武漢城市圈環(huán)線高速公路大隨至漢十段、孝感南段、仙桃段和洪湖段，武監(jiān)高速洪湖至監(jiān)利段的2類及以上貨車、專項(xiàng)作業(yè)車，實(shí)施差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策。優(yōu)化提高十堰、恩施等山區(qū)路段高速公路限速標(biāo)準(zhǔn)，提高通行效率。推行省內(nèi)貨車異地年檢，全面實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”，一次收費(fèi)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省公安廳、省應(yīng)急管理廳)

　　十二、強(qiáng)化要素保障。對符合《劃撥用地目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)要求、程序、劃撥價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)能要求，依法依規(guī)辦理劃撥用地手續(xù)，不得對民間投資區(qū)別對待。加快解決企業(yè)用地歷史遺留問題，允許租賃土地使用者按規(guī)定申請辦理規(guī)劃許可及不動(dòng)產(chǎn)登記，保障企業(yè)用地權(quán)益。擴(kuò)大電力直接交易市場主體范圍，支持符合條件的民營企業(yè)用水、用電、用氣、用暖等改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低企業(yè)用能成本。一企一策推動(dòng)寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%左右。暢通急需緊缺人才和特殊貢獻(xiàn)人才職稱評審“綠色通道”，推動(dòng)人才職稱異地互認(rèn)，優(yōu)化職稱互認(rèn)流程。積極做好民營企業(yè)引進(jìn)高端人才的參保工作，落實(shí)“楚才卡”服務(wù)。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省人社廳、省住建廳、省能源局、省通信管理局、國網(wǎng)湖北省電力公司，各市、州、縣人民政府)

　　十三、落實(shí)審慎包容的監(jiān)管制度。對涉及民營企業(yè)的案件，嚴(yán)格區(qū)分違規(guī)、違法、犯罪的界限，嚴(yán)格區(qū)分涉案財(cái)產(chǎn)和合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)，依法慎用少用留置調(diào)查措施、羈押性強(qiáng)制措施，嚴(yán)格審批查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等措施，并為企業(yè)預(yù)留必要流動(dòng)資金和保留基本往來賬戶。(責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委政法委、人行武漢分行、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳)

　　十四、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等多種數(shù)字化手段，精準(zhǔn)推送惠企政策，有序推廣惠企政策“免申即享”。對全省范圍內(nèi)涉及產(chǎn)業(yè)投資相關(guān)的核準(zhǔn)(備案)用地、環(huán)評、能評等行政許可事項(xiàng)，除國家規(guī)定外，不得另行增加審批要件，需要相關(guān)部門審批文件作為前置條件的，不得自行提高文件層級。推行強(qiáng)制執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)和合同的制式化模板并適時(shí)調(diào)整。推動(dòng)武漢市探索縮小施工圖審查范圍，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。探索推廣工業(yè)項(xiàng)目審批容缺承諾等措施，優(yōu)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)。(責(zé)任單位：省政務(wù)辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省審計(jì)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省能源局、省公共資源交易監(jiān)督管理局、省交易(采購)中心、武漢市人民政府)

　　十五、構(gòu)建親清政商關(guān)系。省委、省政府定期召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展和尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。充分發(fā)揮省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全省、市、縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，分層級按行業(yè)組織實(shí)地培訓(xùn)，通過民營企業(yè)家座談會等多種形式，暢通政企溝通渠道，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。(責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府)

　　十六、發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會橋梁和服務(wù)作用。支持行業(yè)商會協(xié)會搭建企業(yè)與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等不同主體間的溝通交流平臺。支持協(xié)會商會助力企業(yè)開拓市場，幫助企業(yè)化解糾紛，搭建企業(yè)交流溝通、貿(mào)易合作平臺。辦好楚商大會，廣泛發(fā)動(dòng)楚商參與舉辦世界大健康博覽會、消費(fèi)品博覽會。(責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委)

　　十七、強(qiáng)化考核督查。強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展工作的考核，建立評估指標(biāo)體系，定期組織對各市(州)民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展情況進(jìn)行評估督導(dǎo)。定期組織民營企業(yè)家代表對全省各市(州)和具有涉企服務(wù)職能的省直相關(guān)部門進(jìn)行評議，建立省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境第三方評估機(jī)制。(責(zé)任單位：省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市、州、縣人民政府)

來源：宜昌市中級人民法院