水利部部長  陳 雷

　?。?007年9月28日）

冀平主任，同志們：

　　在全國上下認真學習貫徹胡錦濤總書記6.25重要講話精神，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開之際，中央社會治安綜合治理委員會辦公室與水利部聯(lián)合召開這次表彰大會，對推動水事糾紛排查調處、創(chuàng)建平安邊界、促進邊界地區(qū)乃至整個社會的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源。興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來，在黨和政府的領導下，全國人民發(fā)揚團結治水的精神，開展了大規(guī)模的水利建設，取得了舉世矚目的成就，為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。但是，我國水旱災害頻繁，水資源問題十分復雜，因開發(fā)利用水資源和防治水害所引發(fā)的地區(qū)之間、群體之間的矛盾甚至糾紛時有發(fā)生。多年來，在各級黨委、政府的領導下，在綜治部門的支持配合下，各級水行政主管部門和流域管理機構認真履行職責，扎實工作，調處了大量水事糾紛，僅2000年以來，全國就調處各類水事糾紛6萬多起。晉冀豫漳河上游、鄂豫丹江荊紫關、蘇魯南四湖、晉陜府保、浙閩大巖坑、吉林內蒙古通榆等重大省際水事糾紛的調處取得突破，許多復雜的水事糾紛得到圓滿解決，有力地維護了社會的和諧穩(wěn)定。在水事糾紛調處過程中，涌現(xiàn)出一大批先進集體和先進個人，今天表彰的就是其中的典型和代表。在此，我代表水利部，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向中央綜治辦和地方各級綜治部門長期以來對水利工作的關心、重視和大力支持表示衷心的感謝！

　　今天，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平同志親臨會議指導并將做重要講話。下面，我講三點意見。

　　一、充分認識做好水事糾紛調處工作的重要意義
　　隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國水資源供需矛盾越來越突出，在邊界河流上超量引水、污染水體和無序開發(fā)水能資源等水事活動，已成為引發(fā)水事糾紛的熱點問題。總體來看，當前水事糾紛呈現(xiàn)出涉及面更廣、利益矛盾更復雜、調處難度更大、影響更深的特點。有效預防和妥善處理水事糾紛，在當前和今后一個時期，都具有非常重要的意義。

　　第一，做好水事糾紛調處工作，是構建社會主義和諧社會的迫切要求。當前，我國經濟社會發(fā)展進入了新的階段。這一階段，既是實現(xiàn)經濟騰飛、加快推進現(xiàn)代化的"黃金發(fā)展期"，也是利益格局深刻調整、社會矛盾急劇增多的"矛盾凸顯期"。構建和諧社會的過程，就是不斷協(xié)調利益關系、不斷化解社會矛盾的過程。近年來，黨中央、國務院從落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的高度，注重預防、排查和化解各種利益矛盾，妥善處置因利益沖突而引發(fā)的突發(fā)公共事件。我國水系眾多，由于自然、經濟、社會、文化等多方面的因素，上下游、左右岸在水事活動中，往往存在著不同的利益需求和錯綜復雜的利益關系，容易發(fā)生水事糾紛，甚至引發(fā)惡性案件，影響社會穩(wěn)定。有效預防和妥善調處水事糾紛，是檢驗各級政府部門統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系、化解社會矛盾能力的重要標準，是水利突發(fā)公共事件應急管理的重要內容。我們要按照黨中央和國務院的部署，超前預防、積極應對，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，促進人與人的和諧、人與自然的和諧和人與水的和諧。

　　第二，做好水事糾紛調處工作，是維護人民群眾根本利益的迫切要求。水事糾紛的實質是權益爭端，涉及人民群眾的切身利益。在水事糾紛中，受損害最直接、最嚴重的是糾紛各方的人民群眾。維護人民群眾的根本利益，是水事糾紛調處工作必須始終遵循的重要原則。在這方面，我們積累了許多寶貴的經驗。例如，海委漳河上游局在解決晉冀豫漳河上游水事糾紛中，針對該地區(qū)人多地少水缺的主要矛盾，積極幫助群眾修建護村護地壩工程，解決群眾飲水困難，發(fā)展節(jié)水灌溉，極大地改善了群眾生產生活條件，為糾紛的處理奠定了基礎。長江委在協(xié)調處理荊紫關水事糾紛中，從解決好兩岸群眾的防洪護地問題出發(fā)，采取了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施防洪工程的調處措施，得到了鄂豫兩省相關地區(qū)政府和群眾的支持，使這一歷時50多年的糾紛劃上了圓滿的句號。實踐充分證明，只有堅持以人為本，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系；只有對人民群眾懷著深厚感情，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能從根本上預防和解決水事糾紛。

　　第三，做好水事糾紛調處工作，是保障水利事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切要求。水資源的治理開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，上下游互為一體、左右岸唇齒相依、興利除害相輔相成。只有全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，加快水利發(fā)展，才能維護和諧的水事秩序。多年的經驗表明，凡是規(guī)劃比較合理并能按照規(guī)劃實施的工程項目，效益都比較好，糾紛也比較少。凡是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，或者雖有規(guī)劃但調控措施不力，往往帶來難以處理的后遺癥，容易造成水事糾紛，既影響社會穩(wěn)定，也會極大地妨礙水利事業(yè)的發(fā)展。通過對水事糾紛的調處，能夠幫助我們總結和反思水利建設中的經驗和教訓，優(yōu)化水資源開發(fā)利用的工程布局，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水，推動建立水資源開發(fā)利用的利益補償機制，推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　第四，做好水事糾紛調處工作，是依法行政、依法治水的迫切要求。國務院頒發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》強調，要大力開展矛盾糾紛排查調處工作，建立健全相應的制度；要積極探索預防和解決社會矛盾的新路子，對矛盾糾紛依法妥善解決。協(xié)調并仲裁部門和省際間的水事糾紛，是國務院賦予水利部門的重要職責，必須認真履行。針對我國水資源問題十分復雜、各種矛盾相互交織、利益關系相互交錯的實際，必須切實把水資源的治理開發(fā)與管理納入法制軌道，依法規(guī)范各方面的涉水行為。各級水行政主管部門要把預防和調處水事糾紛作為一項重要的社會管理職能，正確把握程序的嚴格性與處理水事糾紛或群體性事件緊急性之間的關系，統(tǒng)籌兼顧各方面的訴求，依法妥善協(xié)調各方面的利益，不斷推動依法行政和依法治水進程。

　　總之，我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強水事糾紛調處工作的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性，把依法妥善調處水事糾紛作為一項嚴肅的政治任務，切實抓緊抓好，抓出實效。

　　二、進一步提高水事糾紛的調處能力
　　多年來，各級水行政主管部門和流域管理機構努力探索預防和調處水事糾紛的有效途徑，推動這項工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。要認真總結經驗，進一步完善機制，落實各項措施，不斷提高調處水事糾紛的能力。

　　第一，堅持預防為主，預防與調處相結合的方針。古人云：風起于青萍之末。任何矛盾和糾紛都有起源，有苗頭，有過程。要防患于未然，加大從源頭上預防和化解水事糾紛的力度。在邊界河流上建設水資源開發(fā)利用工程，必須符合經批準的水資源規(guī)劃，嚴格按照水法的規(guī)定，報送共同的上一級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構批準，切實維護相鄰地區(qū)的合法權益，避免引發(fā)新的水事糾紛。要建立邊界地區(qū)水事活動協(xié)商制度，加強溝通、增進信任、謀求共贏，積極創(chuàng)造邊界地區(qū)團結治水、共享資源、共同發(fā)展的局面。要加強水事糾紛排查工作，做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早處理，對可能引發(fā)水事糾紛、影響社會穩(wěn)定的突出問題，要主動采取措施，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要加強普法宣傳，增強群眾的法制觀念，引導群眾依法反映合理訴求，依法解決水事糾紛，營造遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

　　第二，進一步健全和完善兩個機制。一是完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制。維護一方平安是各級黨委、政府的重要責任。水法規(guī)定，不同行政區(qū)域發(fā)生水事糾紛的，應當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方必須遵照執(zhí)行。多年實踐也證明，政府負責、部門配合，齊抓共管、形成合力，是調處好水事糾紛行之有效的經驗。在南四湖水事糾紛、漳河上游水事糾紛、荊紫關水事糾紛的成功調處過程中，有關地方黨委和政府起到了至關重要的作用。要在堅持屬地為主、條塊結合原則的基礎上，繼續(xù)完善這一協(xié)作機制。有關各方要本著團結治水、互諒互讓的原則，協(xié)商處理不同行政區(qū)域的水事糾紛。尤其是在省際水事矛盾敏感地區(qū)，要建立健全地方政府和流域機構的協(xié)商機制和處理制度，及時就地化解水事糾紛。

　　二是完善水事糾紛調處的內部協(xié)調機制。引發(fā)水事糾紛原因不同，涉及問題眾多。水事糾紛調處涉及規(guī)劃計劃、水資源管理、水利工程建設等多個方面，沒有相關各方的協(xié)同配合，僅靠水政機構一家是難以解決問題的。各級水行政主管部門要建立和完善由水政機構牽頭、各有關職能機構協(xié)調配合、共同調處水事糾紛的工作制度，各職能機構要按照職責主動承擔規(guī)劃計劃、水資源管理、水利建設、水電開發(fā)、防汛清障等方面水事糾紛的調處工作，建立健全歸口管理、分工明確、措施到位、密切配合的水事糾紛調處工作機制，使化解水事糾紛的各項工作真正落到實處。

　　第三，著力落實好三項措施。一是編制好水事矛盾焦點地區(qū)的水利規(guī)劃。漳河上游水事糾紛、荊紫關水事糾紛反反復復幾十年，一個很重要的原因就是沒有編制統(tǒng)一的水利規(guī)劃。對全國水事矛盾焦點地區(qū)的省際邊界河流，要按照輕重緩急，有計劃、有步驟地編制水資源開發(fā)利用與河道整治等方面的規(guī)劃，為預防和處理水事糾紛提供依據(jù)和準則。目前，水利部已啟動了《省際重點水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃》的編制工作，要采取有效措施，加快工作進度。

　　二是建立穩(wěn)定的水事糾紛調處工程建設投資渠道。調處水事糾紛，需要綜合運用行政、法律、經濟、技術、工程等多種手段。對一些需要采取工程措施或采取臨時處置措施才能解決的水事糾紛，要按照中央和地方的事權劃分，落實中央和地方投資。例如，在漳河上游水事糾紛調處過程中，從2000年到2006年分三期實施了治理工程，中央共投資近6000萬元，完成了治導線埋樁，違章丁壩拆除，分水控制、渠道改造等工程的建設，為實施統(tǒng)一分水、解決爭水、爭地問題提供了工程基礎。在荊紫關水事糾紛調處過程中，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施防洪工程建設，徹底解決防洪矛盾的處理方案，中央投資2246 萬元建設防洪工程，使該糾紛調處取得重大進展。在解決通榆水事糾紛、大巖坑水事糾紛時，中央和地方也都分別安排了工程經費。一些省、自治區(qū)、直轄市也安排了用于邊界河道治理、調處水事糾紛的工程資金?？梢?，調處水事糾紛既要做深入細致的協(xié)調工作，又要根據(jù)實際需要，投入必要的財力、物力，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，力求從根本上解決問題。

　　三是落實水事糾紛調處責任制。多年實踐證明，水事糾紛調處必須建立健全責任制，將調處工作任務和責任層層分解，明確到機構和人員，落實到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要強化督查，落實獎懲，對工作得力、成績突出的單位和個人，要予以表彰獎勵；對工作不力，措施不到位，導致水事糾紛突出的單位和個人，要給予通報批評；對不能及時、妥善調處水事糾紛，導致矛盾激化升級，引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

　　三、切實做好當前的水事糾紛調處工作
　　國慶將至，黨的十七大即將召開。預防和調處水事糾紛，創(chuàng)建平安邊界，關系到社會的穩(wěn)定和國家的大局，是一項十分重要的政治任務。當前，全國水事糾紛還處于高發(fā)期，各地絕不能麻痹大意、掉以輕心。要切實加強領導，加大工作力度，既要妥善處理已經發(fā)生的水事糾紛，又要預防新發(fā)生的水事糾紛，努力化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，確保黨的十七大的順利召開。

　　第一，要進一步加強領導。有效調處水事糾紛，領導重視是關鍵。水事糾紛情況復雜，協(xié)調難度大，必須有堅強的組織領導。從實際情況看，領導對處理水事糾紛的重視程度不同，水事糾紛協(xié)調處理的力度和工作進展程度也大不相同。各級水行政主管部門和流域管理機構的主要負責同志，作為水事糾紛調處工作的第一責任人，要切實把水事糾紛排查、調處納入工作日程，結合本地區(qū)、本流域的實際，制定方案，落實措施，真正做到組織領導到位，責任落實到位。

　　第二，要大力開展平安邊界建設。水事糾紛的關聯(lián)性很強，往往出現(xiàn)水事糾紛與行政區(qū)域界線糾紛、土地糾紛等交織在一起的復雜情況，必須采取綜合治理措施才能加以解決。為進一步做好邊界地區(qū)穩(wěn)定工作，建設平安邊界，中央綜治辦、水利部等十個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展平安邊界建設的意見》。各地要按照意見要求，將邊界地區(qū)水事糾紛調處工作納入平安邊界建設總體規(guī)劃，在邊界地區(qū)各級黨委、政府的領導下，加強部門之間的配合，發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢，認真做好平安邊界建設工作。

　　第三，要認真抓好水事糾紛排查工作。從1999年開始，水利部就組織開展省際水事糾紛的排查工作，并于去年建立了省際水事糾紛月報制度，進一步把這項工作制度化、規(guī)范化。各地也積極開展了水事糾紛排查工作。實踐證明，排查工作在預防和及時處理水事糾紛中發(fā)揮著十分重要的作用。要堅持經常排查與集中排查、全面排查與重點排查相結合，堅持邊排查邊調處，對排查出來的糾紛立檔建冊，及時分析糾紛形成的原因，弄清糾紛問題癥結所在，有針對性地采取措施及時加以解決。當前，尤其要加強北京周邊地區(qū)水事糾紛的排查和調處工作，確保北京周邊地區(qū)的社會穩(wěn)定。

　　第四，要切實加強法制宣傳教育。現(xiàn)階段一些地方的水事糾紛事件，呈現(xiàn)出合理訴求和違法行為交織、多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理取鬧交織、現(xiàn)實問題與歷史遺留問題交織的復雜狀況。我們必須清醒地認識到水事糾紛調處的復雜性與長期性，加強法制宣傳教育，引導糾紛地區(qū)廣大干部群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾。要嚴格依法辦事，甄別合法維權與違法行為，嚴厲打擊水事糾紛中的違法犯罪行為，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，最大程度地維護好人民群眾的合法權益。

　　第五，要抓緊調處已發(fā)生的水事糾紛。當前，各地還有一些水事糾紛事件沒有得到妥善處理和根本解決。各級水行政主管部門和流域管理機構要逐一加以研究，落實措施，加強協(xié)調，盡快解決。對個別久議不決的糾紛，要依照法定權限和程序裁決，限期解決問題，防止矛盾積累、聚合、激化。對出現(xiàn)矛盾激化苗頭的，要派人深入現(xiàn)場，認真聽取意見，研究解決措施。有關流域管理機構要將負責調處的水事糾紛進展情況及時報部，政法司及相關司局要加強對水事糾紛調處工作的督導檢查，跟蹤掌握進展情況，及時研究、協(xié)調解決調處工作中存在的突出問題，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，把矛盾和糾紛化解在基層。

　　同志們，水事糾紛調處工作事關社會穩(wěn)定，事關社會主義和諧社會建設的大局，做好水事糾紛調處工作意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力弘揚"獻身、負責、求實"的水利行業(yè)精神，認真落實陳冀平主任的重要講話精神，以這次表彰大會為新的起點，加強部門之間的協(xié)調和配合，扎扎實實地做好水事糾紛調處工作，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的十七大的勝利召開，為構建和諧社會做出新的貢獻！

　　謝謝大家。