各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
現(xiàn)將《湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年12月25日
湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃
前言
“十三五”時(shí)期，湖北省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)成效顯著，全省防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善;鄂北地區(qū)水資源配置工程建成通水，全省供水格局進(jìn)一步優(yōu)化，供水能力穩(wěn)步加強(qiáng);退垸還湖工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)趨勢(shì)向好;河湖長(zhǎng)制成效明顯，依法治水管水水平進(jìn)一步提升，水治理體系不斷完善。
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)篇期，是全面提升水安全保障能力的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)百年未有之大變局、疫后重振之大戰(zhàn)局，湖北省在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、補(bǔ)齊發(fā)展短板等方面面臨不少壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)也在“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略實(shí)施中迎來(lái)重大歷史機(jī)遇。全省水安全保障工作要以《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為綱領(lǐng)，響應(yīng)新的治水需求，適應(yīng)治水主要矛盾變化，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升現(xiàn)代水治理能力，加快構(gòu)建符合新時(shí)代發(fā)展理念的水安全保障體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
按照水利部、省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)部署要求，規(guī)劃編制組在充分調(diào)研論證、座談交流及廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)全省水利改革發(fā)展取得的成就，準(zhǔn)確研判發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)梳理水安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害治理需求，提出了“十四五”水安全保障工作的思路、目標(biāo)及主要任務(wù)，編制完成了《湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃》。
一、水安全現(xiàn)狀
(一)“十三五”總結(jié)回顧
“十三五”時(shí)期，全省水利系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的重大水利決策和一攬子政策指引下，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，全省水利事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。納入國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程全面提速，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)逐步補(bǔ)強(qiáng)，水資源利用效率和效益不斷提升，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水治理體系日趨完善，水利脫貧精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。
1、消隱患，提質(zhì)量，防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)
長(zhǎng)江漢江防洪體系進(jìn)一步完善，三峽后續(xù)工作長(zhǎng)江中下游河勢(shì)及岸坡影響處理工程加快實(shí)施，長(zhǎng)江流域重要蓄滯洪區(qū)洪湖東分塊、荊江分洪區(qū)近期工程等蓄滯洪工程完工在即，華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū)西隔堤整險(xiǎn)加固工程抓緊建設(shè);漢江近期重點(diǎn)治理工程接近尾聲，碾盤(pán)山水利水電樞紐工程建設(shè)進(jìn)入高潮;荊南四河、漢北河等14條重要支流防洪治理、306項(xiàng)中小河流治理、五大湖泊湖堤加固、重點(diǎn)易澇區(qū)新增外排能力建設(shè)、1280座大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工程如期完成;74個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治區(qū)域建設(shè)和7個(gè)縣(市)農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。這些工程的實(shí)施進(jìn)一步提升了流域和區(qū)域防洪排澇減災(zāi)能力，先后成功抵御了2016年和2020年大洪水。
2、優(yōu)配置，促均衡，供水安全保障能力逐步夯實(shí)
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅(jiān)持“三先三后(三先三后：先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水。)”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，全省水資源配置格局進(jìn)一步完善。鄂北地區(qū)水資源配置工程全線(xiàn)貫通，實(shí)現(xiàn)通水;鄂北二期、引江補(bǔ)漢等水資源配置工程前期工作取得突破;付家河、三塔寺水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程基本建成，一批小型水庫(kù)工程和抗旱應(yīng)急水源工程開(kāi)工建設(shè);編制完成《湖北省城市應(yīng)急備用水源建設(shè)總體方案》，有序推動(dòng)了荊州市等重點(diǎn)城市應(yīng)急備用水源選址工作。重要集中式飲用水水源地供水保證率達(dá)到95%以上，新增供水能力達(dá)到10億立方米以上。
3、保底線(xiàn)，惠民生，農(nóng)村水利發(fā)展水平明顯提升
貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面做好農(nóng)村水利工作，全省規(guī)劃內(nèi)242萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題全部解決，953萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)全面完成。大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，農(nóng)村集中供水率、萬(wàn)人工程供水人口比例分別比“十二五”末提高13和17個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)漳河、引丹等32個(gè)大型灌區(qū)以及富水、垅坪等137個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作，完成石臺(tái)寺、環(huán)東等11個(gè)大型灌排泵站更新改造工程，新增、恢復(fù)、改善農(nóng)田有效灌溉面積808萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積156萬(wàn)畝。啟動(dòng)?xùn)|寶區(qū)、遠(yuǎn)安縣和應(yīng)城市等農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)打造“水清、河暢、岸綠、景美”的農(nóng)村河流，助力“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小水電扶貧工程，開(kāi)展了24個(gè)水電站扶貧項(xiàng)目，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量21.8萬(wàn)千瓦，有效改善貧困地區(qū)生活生產(chǎn)條件，為加快脫貧進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
4、守青山，護(hù)綠水，江河湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺(jué)把綠色發(fā)展理念貫穿水利工作全局，以革命老區(qū)、坡耕地、以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)等國(guó)家水土保持工程為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)具有水土流失治理功能的工程建設(shè)，新增水土流失綜合治理面積超過(guò)1.1萬(wàn)平方公里。鄂州、咸寧等5個(gè)國(guó)家級(jí)和宜都、天門(mén)等13個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)相繼通過(guò)驗(yàn)收，逐步建立了彰顯地域特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。創(chuàng)建了武漢金銀湖、黃岡白蓮河等9處國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和襄陽(yáng)紅水河、十堰匯灣河等13處省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。大力推進(jìn)鄂州、黃岡等20處重點(diǎn)區(qū)域河湖水系連通工程建設(shè)，有效增強(qiáng)了河湖連通性、水體流動(dòng)性，增加了水環(huán)境容量，解決河湖萎縮、條塊分割、功能退化等問(wèn)題。持續(xù)加強(qiáng)湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)，完成退垸(田、漁)還湖面積198平方公里。積極開(kāi)展重要河湖生態(tài)流量、水量保障工作，建立了675個(gè)水工程生態(tài)流量重點(diǎn)監(jiān)管名錄，河道減脫水現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，部分生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)。
5、控總量，提效率，水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，促進(jìn)水資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，印發(fā)《湖北省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，起草《湖北省節(jié)約用水條例(草案)》，頒布《湖北省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額(修訂)》，修訂《湖北省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》;完成恩施等11個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，評(píng)定375家節(jié)水型公共機(jī)構(gòu);開(kāi)展20條跨市州江河流域水量分配工作，批復(fù)清江、府澴河等15條河流水量分配方案;最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線(xiàn)(三條紅線(xiàn)：水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)、水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)。)”納入政府績(jī)效考核體系，對(duì)節(jié)約用水進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管;實(shí)施142處大中型灌區(qū)量測(cè)水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水監(jiān)管;不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造和污水處理廠(chǎng)建設(shè)，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)的城市達(dá)27個(gè)。到2020年底，全省用水總量278.9億立方米，萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降30.3%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年下降32.5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.528。
6、建機(jī)制，激活力，水治理體系不斷完善
在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制一體化部署，完成縣級(jí)以上755個(gè)湖泊、710條河流(流域面積50平方公里以上)“一河(湖)一策”編制，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)制體系，持續(xù)推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有實(shí)”走向“有力有效”。在國(guó)家組織開(kāi)展的河湖長(zhǎng)制中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估中均位居前列，2017年、2019年分別獲得國(guó)家資金激勵(lì)，并榮獲第二屆“湖北改革獎(jiǎng)”。推進(jìn)河湖和水利工程劃界確權(quán)工作，編制重點(diǎn)河流岸線(xiàn)規(guī)劃和空間管控規(guī)劃，完成9168公里河流(流域面積1000平方公里以上)、231個(gè)湖泊(水面面積1平方公里以上)、669座大中小型水庫(kù)劃界公示;探索高效農(nóng)業(yè)水價(jià)新模式，宜都市全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)通過(guò)水利部驗(yàn)收，為全國(guó)農(nóng)村集體水權(quán)確權(quán)提供了示范和借鑒;全面鋪開(kāi)農(nóng)村水價(jià)改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，不斷健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，覆蓋面積達(dá)1225萬(wàn)畝;持續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，實(shí)施完成2個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和11個(gè)省級(jí)試點(diǎn);有序推進(jìn)小型水庫(kù)管理體制改革，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)樣板縣和5個(gè)省級(jí)樣板縣。頒布和實(shí)施了《湖北省水庫(kù)管理辦法》、《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》;建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。
“十三五”期間，通過(guò)多種渠道籌集資金，并借力省政府大督查，實(shí)行“周調(diào)度、月分析、季巡檢、年考核”，扎實(shí)推動(dòng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施。截至2020年底，全省水利建設(shè)完成投資1304億元，比“十二五”增長(zhǎng)21.8%，年均完成投資是“十二五”時(shí)期的1.2倍，投資規(guī)模再創(chuàng)新高。各項(xiàng)指標(biāo)完成情況良好，在水旱災(zāi)害和疫情雙重影響下，除洪澇災(zāi)害損失率外，其余各項(xiàng)約束性和預(yù)期性指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，為“十四五”規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。
湖北省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況見(jiàn)表1。
(二)水安全現(xiàn)狀評(píng)估
新中國(guó)成立以來(lái)，湖北堅(jiān)持不懈開(kāi)展大規(guī)模水利建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)保障水安全作出一系列重大決策部署，湖北上下積極踐行“十六字”(十六字：節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。)治水思路，圍繞保障水安全，統(tǒng)籌解決新老水問(wèn)題，不斷推動(dòng)治水方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，水利監(jiān)管能力得到切實(shí)加強(qiáng)，水安全保障水平得到持續(xù)提升。
水旱災(zāi)害防御水平。湖北省江河縱橫交錯(cuò)、湖泊星羅棋布，水系十分發(fā)育。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，基本形成了以堤防擋水、湖庫(kù)蓄水、蓄滯洪區(qū)分水、閘站排水的防洪除澇工程體系以及預(yù)報(bào)預(yù)警與工程調(diào)度相結(jié)合的防洪非工程體系。系統(tǒng)實(shí)施了長(zhǎng)江、漢江及重要支流堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)、五大湖泊及所屬澇區(qū)等綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)了中小河流重點(diǎn)河段和山洪災(zāi)害防治，現(xiàn)已建成5級(jí)以上堤防長(zhǎng)度1.75萬(wàn)公里，水庫(kù)6921座，排江泵站總設(shè)計(jì)流量超過(guò)1.0萬(wàn)立方米每秒。長(zhǎng)江、漢江及重要支流干流、五大湖泊已治理段基本達(dá)到了設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，洪水預(yù)報(bào)預(yù)警和水利工程防洪調(diào)度能力顯著增強(qiáng)，目前防洪能力處于歷史最高水平。然而，全省防洪形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)，長(zhǎng)江、漢江局部堤段仍存在薄弱環(huán)節(jié)，蓄滯洪區(qū)及分蓄洪民垸建設(shè)總體滯后、啟用困難;中小河流、重點(diǎn)澇區(qū)、山洪災(zāi)害“點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣”，仍存在較多短板;部分水庫(kù)大壩基礎(chǔ)薄弱，除險(xiǎn)加固不徹底，病險(xiǎn)問(wèn)題仍然突出。
水資源保障水平。湖北省水資源人均占有量不高、地區(qū)分布不均，尤以鄂北崗地及鄂中丘陵區(qū)等“旱包子”地區(qū)為重，其人均水資源量不足全省的一半，約為全國(guó)平均水平的1/3。多年來(lái)，圍繞水資源時(shí)空分布不均衡問(wèn)題，全省大力推進(jìn)以“蓄、引、提、調(diào)”相結(jié)合的水資源配置工程體系建設(shè)，供水保障程度大幅提高。截至2020年底，已建成蓄水工程總?cè)莘e395億立方米，規(guī)模以上引、提水工程(規(guī)模以上引、提水工程：過(guò)閘流量5m3/s及以上引水閘;裝機(jī)流量1m3/s及以上或裝機(jī)功率50kW及以上灌溉泵站。)總設(shè)計(jì)流量2.38萬(wàn)立方米每秒。大中小型水庫(kù)、引水閘壩、泵站等工程數(shù)量及供水能力均處于全國(guó)前列，全省水資源供給能力和效率達(dá)到歷史最好水平。引江濟(jì)漢、鄂北地區(qū)水資源配置等工程相繼建成后，水資源空間調(diào)配能力明顯增強(qiáng);農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)全面完成，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村飲水安全全覆蓋，目前正在全面推行農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，讓農(nóng)村廣大群眾不但“有水喝”，還要喝上“放心水”;持續(xù)推進(jìn)大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)4629萬(wàn)畝。然而，外調(diào)水對(duì)漢江中下游水安全的影響日益突出，鄂北、鄂中丘陵區(qū)干旱缺水問(wèn)題尚未得到根本解決，全省多元互濟(jì)的水資源調(diào)配格局尚未完全形成，山區(qū)水源供水保障率仍然不高，局部地區(qū)供水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力仍顯不足。
河湖健康水平。近年來(lái)，湖北省大力推進(jìn)了基于水功能區(qū)管理的水生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)，河湖生態(tài)環(huán)境逐年改善。河湖生態(tài)空間保護(hù)力度持續(xù)增強(qiáng)，河湖水面萎縮趨勢(shì)得到遏制，規(guī)模以上河湖(規(guī)模以上河湖：流域面積1000km2以上河流;水面面積1km2以上湖泊。)劃界基本完成。河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年向好，2020年Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的93.9%，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)湖、庫(kù)水域占總評(píng)價(jià)水域面積的62.5%。湖泊生物多樣性逐步恢復(fù)，梁子湖水生植物多樣性有所提高，龍感湖候鳥(niǎo)種類(lèi)和數(shù)量逐年增多。河道內(nèi)生態(tài)流量保障程度有所提高，實(shí)施了重要流域用水總量控制管理與斷面最小下泄水量、流量監(jiān)督管理，河湖減脫水段明顯減少。水土流失治理和水土保持監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，水土流失范圍明顯減小。然而由于省內(nèi)河湖眾多，歷史欠賬多，目前的水生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理多集中在重點(diǎn)河湖和城區(qū)河湖，仍有相當(dāng)多的中小河湖生態(tài)空間被侵占、水生態(tài)功能受損，部分河湖水質(zhì)依然較差，河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任重道遠(yuǎn)。
水治理能力。湖北省不斷推進(jìn)水利改革與創(chuàng)新，河湖長(zhǎng)制體系建立，實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，完成了主要河流的水量分配方案，強(qiáng)化了對(duì)江河湖泊、水資源開(kāi)發(fā)利用、水利工程建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管，推進(jìn)了水利“放管服”改革，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)高效化，水治理能力明顯提升。但受歷史認(rèn)知、資金保障、政策引導(dǎo)等多因素所限，信息化、農(nóng)業(yè)水價(jià)、投融資體制、水權(quán)水市場(chǎng)、“放管服”、人才隊(duì)伍建設(shè)等改革創(chuàng)新諸多方面雖有突破，但仍顯不足，需進(jìn)一步深入改革，激發(fā)行業(yè)活力。
總體來(lái)看，湖北省水安全保障水平處于歷史最好階段，但受氣候變化復(fù)雜、地形地貌差異大、水資源時(shí)空不均、發(fā)展不平衡不充分等省情影響，部分流域和區(qū)域在防洪排澇、供水抗旱等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié);水生態(tài)環(huán)境大幅改善，總體趨勢(shì)穩(wěn)中向好，但與人民群眾對(duì)幸福河湖的期盼尚存差距;水利改革創(chuàng)新取得一定進(jìn)展，但仍需提速加力實(shí)現(xiàn)新突破。
二、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
(一)面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是世界百年未有之大變局深度演化和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局穩(wěn)步推進(jìn)的歷史交匯期。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界格局發(fā)生深刻調(diào)整，疊加新冠疫情全球爆發(fā)的深度影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)看，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，正向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，國(guó)家已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化。從省內(nèi)看，大疫之下，湖北經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢(shì)沒(méi)有改變，在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒(méi)有改變，全省穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，兜牢了民生底線(xiàn)，蘊(yùn)育了發(fā)展新機(jī)。水利是生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐、糧食安全的命脈所系、生態(tài)安全的源頭保障、民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)深刻變化背景下，湖北水安全保障工作也面臨著新的形勢(shì)和機(jī)遇。
第一，新時(shí)期中央治水興水新思路為水安全保障工作指明了新方向。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話(huà)，黨中央對(duì)保障水安全作出一系列重大決策部署，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的治水導(dǎo)向，提出了“統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線(xiàn)等多方面的有機(jī)聯(lián)系”等修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的治水理念，提出了“堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的調(diào)水原則，為新時(shí)代水安全保障和江河湖庫(kù)治理保護(hù)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。
第二，落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略為完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提出了新目標(biāo)。水利工程是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，既要求提升水利對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的支撐能力及服務(wù)水平，又要求從生態(tài)文明建設(shè)角度，審視人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境關(guān)系，優(yōu)化水資源配置格局，提高水資源利用效率和效益，進(jìn)而為水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的提質(zhì)升級(jí)提出了新目標(biāo)。
第三，推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為提升水安全保障能力增添了新動(dòng)力。水是湖北最大的資源稟賦、最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中具有突出地位。隨著高質(zhì)量發(fā)展邁向新階段，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃潛能，雙循環(huán)的新發(fā)展格局將更有助于發(fā)揮湖北科教、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、資源的比較優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等戰(zhàn)略部署將更有助于湖北筑牢糧食安全、豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、做強(qiáng)特色品牌、打造綠色田園，從而為保障水安全提供了重要的動(dòng)力源泉。
第四，豐富治水經(jīng)驗(yàn)的積累為湖北建設(shè)水利強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。湖北人民通過(guò)長(zhǎng)期的治水實(shí)踐，水利工作取得歷史性成就。全省防汛減災(zāi)能力、灌溉供水能力、水資源配置能力、水生態(tài)保護(hù)能力不斷增強(qiáng)，興利除害工程體系基本形成，水利建設(shè)管理技術(shù)體系逐步完善，水利職工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，水利建管體制和法規(guī)體系逐漸完備。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，積淀了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)和治水文化，為推動(dòng)湖北由水利大省邁向水利強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
近年來(lái)，水資源形勢(shì)深刻變化，治水內(nèi)涵不斷豐富、功能逐步拓展、領(lǐng)域更加廣泛，傳統(tǒng)任務(wù)與新興使命疊加，現(xiàn)實(shí)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求交織，水已經(jīng)成為嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，水風(fēng)險(xiǎn)成為危及經(jīng)濟(jì)安全和制約環(huán)境質(zhì)量的重要因素。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，“十四五”時(shí)期做好水安全保障工作，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展還面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。
第一，水利現(xiàn)代化水平與新發(fā)展階段的需求不相適應(yīng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次等特點(diǎn)，水利工作在做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性工作的同時(shí)，要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)水利產(chǎn)品的供給能力和公共服務(wù)均等化水平，力爭(zhēng)為經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域提供更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加公平、更為安全的水利支撐，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。然而，目前的水利現(xiàn)代化水平與新發(fā)展階段人民群眾對(duì)美好生活的需要還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：在持久水安全方面，由于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，部分防洪保護(hù)圈內(nèi)現(xiàn)行防洪、治澇標(biāo)準(zhǔn)和治理措施已不滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展要求，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)失控的代價(jià)越來(lái)越高，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的管控能力及彈韌性亟待提升。在優(yōu)質(zhì)水資源方面，城鄉(xiāng)群眾渴望飲用同等服務(wù)、同等保障的“好水”，但受資源分布、投資渠道等因素制約，城鄉(xiāng)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源的需求還難以全部覆蓋，加之廣大農(nóng)村聯(lián)戶(hù)、單戶(hù)分散供水工程較多，點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，水源水量水質(zhì)保障參差不齊，喝上“好水”的需求十分迫切。在健康水生態(tài)方面，長(zhǎng)江漢江珍稀特有魚(yú)類(lèi)衰退、生態(tài)功能退化;漢江中下游“水華”風(fēng)險(xiǎn)依然存在;白鷺湖、三湖等湖泊水面仍未完全恢復(fù)，江漢平原骨干河湖生態(tài)需水難以保障;全省水土流失面積仍達(dá)3萬(wàn)平方公里以上。在宜居水環(huán)境方面，長(zhǎng)江漢江沿江城市存在不同程度污染帶;中小河流水質(zhì)劣于III類(lèi)的河段長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的29%;老觀(guān)湖、東西汊湖等湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象;農(nóng)村小微水體存在割裂、污染現(xiàn)象。在先進(jìn)水文化方面，荊風(fēng)楚韻特色文化尚未得到充分挖掘，水景觀(guān)營(yíng)造與人民群眾親水樂(lè)水的精神體驗(yàn)需求尚存差距。
第二，傳統(tǒng)治水興水管水思路與貫徹新發(fā)展理念的要求不相適應(yīng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，治水的主要矛盾也發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前湖北省水安全新老問(wèn)題交織，特別是在水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等方面面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新矛盾，傳統(tǒng)的“興水利除水害”、“重建輕管”的治水思路不能滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的需求。在用水理念上，“節(jié)水優(yōu)先”的理念已廣為人知，但適合省情的節(jié)水模式和方式尚在摸索中，廣大人民群眾的節(jié)水意識(shí)尚有待提高;在用水管理上，已開(kāi)始從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，但需水管理的機(jī)制尚不健全，轉(zhuǎn)變路徑仍不明確;在治水理念上，“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的理念已深入人心，但受資金、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，新的治水理念還未完全落實(shí)到治水實(shí)踐中;在治水管理上，“重建輕管”的弊端已經(jīng)得到廣泛認(rèn)識(shí)，但在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)背景下，“重建輕管”的模式仍有巨大慣性，由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變?nèi)杂写龝r(shí)日。
第三，水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前湖北省水利基礎(chǔ)設(shè)施仍存在一些短板和突出問(wèn)題，長(zhǎng)江、漢江干支流防洪體系仍不完善，沿江平原易澇區(qū)排澇體系短板明顯，湖泊水庫(kù)洪水調(diào)蓄功能下降，大部分蓄滯洪區(qū)不具備分洪運(yùn)用條件;精準(zhǔn)調(diào)配水的手段還很欠缺，區(qū)域用水量、用水效率與未來(lái)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大后的用水需求不相匹配，水資源節(jié)約高效利用水平有待提升;漢江流域外調(diào)水量逐年增多，中下游部分城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水，部分河湖減脫水明顯，生態(tài)環(huán)境壓力陡增;河湖互聯(lián)互通格局還未形成，重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多等優(yōu)勢(shì)，是拉動(dòng)投資、就業(yè)的“助推器”。進(jìn)入新發(fā)展階段，全省水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力與主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，促進(jìn)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶的需求還不相適應(yīng)，急需通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局一批打基礎(chǔ)、增后勁的水利工程，構(gòu)建循環(huán)暢通、功能協(xié)同、安全可靠、調(diào)控自如、普惠共享的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第四，水利改革創(chuàng)新深度與提升省域治理效能的要求不相適應(yīng)。水治理是省域治理的重要組成部分。伴隨國(guó)家治理體系的轉(zhuǎn)型和主要治水矛盾的新變化，水治理的內(nèi)容和特征發(fā)生了巨大變化。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，需積極吸納社會(huì)、市場(chǎng)、技術(shù)等因素的力量，以適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)治理需求。當(dāng)前，山水林田湖草沙全要素系統(tǒng)治理能力仍然缺乏，不同部門(mén)之間涉水管理機(jī)制不夠順暢;農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革仍待推進(jìn)，水資源稅改革工作仍待探索;過(guò)橋貸款、開(kāi)發(fā)性金融、專(zhuān)項(xiàng)債券等支持水利投資的金融政策還未充分利用，社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的渠道仍不夠暢通，市場(chǎng)在涉水資源配置中的決定性作用體現(xiàn)不夠;水利智慧化水平不高;政府部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)體協(xié)作治水的架構(gòu)尚未形成，公民涉水活動(dòng)的權(quán)責(zé)意識(shí)相對(duì)薄弱。“十四五”時(shí)期，如何破解這些難題，構(gòu)建“責(zé)任明晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力”的治水格局，形成政府市場(chǎng)社會(huì)共建共享、協(xié)同共治的現(xiàn)代水治理體系和法治德治自治相結(jié)合的基層治水體系，是全面提升治水效能仍面臨的巨大挑戰(zhàn)。
總體而言，“十四五”時(shí)期湖北處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期和省域治理提升期，水利發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)大于不足，前景十分廣闊。需抓住機(jī)遇，加快推動(dòng)水利補(bǔ)短板建設(shè)，促進(jìn)一批水利重大工程、重大項(xiàng)目早落地、早建成、早見(jiàn)效，全面提升全省水安全保障水平，為湖北經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
三、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家水安全重要講話(huà)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略布局及湖北“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，緊扣治水主要矛盾變化，著力構(gòu)建湖北“幸福河湖”現(xiàn)代水網(wǎng)，全面提升水安全保障水平，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。
(二)基本原則
——堅(jiān)持以人為本、確保安全。堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把增進(jìn)民生福祉、保障和改善人民群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的水問(wèn)題，強(qiáng)化安全意識(shí)和底線(xiàn)思維，提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)能力，讓水安全保障成果更多更好地惠及全體人民。
——堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，牢固樹(shù)立全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，始終把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置;強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水工藝技術(shù)的推廣、應(yīng)用和提高，在各領(lǐng)域、各地區(qū)全面推進(jìn)水資源高效利用，加快形成有利于水資源節(jié)約、高效、循環(huán)利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，爭(zhēng)取以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理。遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧共生，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和自然環(huán)境各要素水平，把治水與治山、治林、治田、治城等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問(wèn)題。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，全面深化水利改革，強(qiáng)化依法治水管水，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新添活力，使水利法制更全、體制更順、機(jī)制更活。以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊圍繞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等新老水問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)江河湖泊、水資源、水工程、資金、政務(wù)等方面的監(jiān)管工作，努力營(yíng)造強(qiáng)監(jiān)管的態(tài)勢(shì)和氛圍。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，湖北省水安全保障能力基本達(dá)到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的水平，防災(zāi)能力持續(xù)提升、供水能力顯著增強(qiáng)、雙控行動(dòng)穩(wěn)步加強(qiáng)、河湖生態(tài)明顯改善、智慧水利初見(jiàn)成效、改革監(jiān)管取得突破，初步實(shí)現(xiàn)從水利大省向水利強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
防災(zāi)能力持續(xù)提升。長(zhǎng)江、漢江防洪安全保障體系進(jìn)一步完善，干流河道得到系統(tǒng)治理，重要蓄滯洪區(qū)基本達(dá)到安全運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。治理后重要支流普遍達(dá)到20～30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力基本達(dá)到10～20年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)。1～5級(jí)江河堤防達(dá)標(biāo)率提高至60%。新增水庫(kù)防洪庫(kù)容0.8億立方米。大中型水利工程安全隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高。預(yù)警防治體系基本建立。
供水能力顯著增強(qiáng)。多源互補(bǔ)供水格局逐步實(shí)現(xiàn)，新增供水能力5億立方米以上;農(nóng)村供水保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)一體化供水全面推進(jìn)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上;大中型灌區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，萬(wàn)畝以上灌區(qū)耕地灌溉面積達(dá)到3883萬(wàn)畝。
雙控行動(dòng)穩(wěn)步加強(qiáng)。最嚴(yán)格水資源管理制度得到落實(shí)，國(guó)家節(jié)水行動(dòng)全面實(shí)施，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，節(jié)水意識(shí)深入人心，用水效率進(jìn)一步提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。全省用水總量控制在367.41億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP用水量較2020年下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.54以上。
河湖生態(tài)明顯改善。重要河湖生態(tài)空間基本劃定，生態(tài)功能逐步恢復(fù)，水體連通性、自我修復(fù)能力逐步提高，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省重要河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全省水土保持率達(dá)到84.46%。
智慧水利初見(jiàn)成效。水利智能應(yīng)用體系基本建成，天空地一體化水利感知網(wǎng)和高速互聯(lián)的信息傳輸網(wǎng)基本建成，大數(shù)據(jù)智能決策得到應(yīng)用，水公共服務(wù)能力全面提升，水利業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化，核心業(yè)務(wù)應(yīng)用模式全面創(chuàng)新，智能監(jiān)管體系基本形成，智慧化水平整體提升。
改革監(jiān)管取得突破。河湖長(zhǎng)制持續(xù)深化，河湖空間管控、水域岸線(xiàn)管理能力逐步增強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度逐步提高。強(qiáng)監(jiān)管體制順暢、機(jī)制靈活、能力增強(qiáng);強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任層層壓實(shí)，行業(yè)管理和社會(huì)管理能力顯著提升。水生態(tài)文明制度體系基本建立，水資源生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易、水利投融資等重點(diǎn)改革事項(xiàng)取得突破。水利法規(guī)更加健全，依法治水、科學(xué)管水能力顯著提高。
湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)情況見(jiàn)表2。
按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮湖北省發(fā)展階段、環(huán)境、條件，展望2035年，湖北現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提升，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的現(xiàn)代水治理體系基本形成，水安全保障能力大幅躍升，水利現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
(四)總體布局及分區(qū)重點(diǎn)
1、總體布局
立足湖北省“湖泊多、客水多”的特殊水情，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線(xiàn)，把水資源承載力作為最大剛性約束，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線(xiàn)，以水流功能的有序發(fā)揮為表征、以河湖水系生態(tài)健康為內(nèi)涵，著力構(gòu)建空間上具有顯著網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、結(jié)構(gòu)上具有“綱、目、結(jié)”顯著特征、功能上具有“五水統(tǒng)籌”(五水統(tǒng)籌：習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上講話(huà)指出，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線(xiàn)等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。)作用的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。
“十四五”時(shí)期，全省要在“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、固底板、控風(fēng)險(xiǎn)”上下功夫，重點(diǎn)做好“蓄、擋、控、排”等防洪能力提升，推進(jìn)江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和控制性節(jié)點(diǎn)建設(shè)，突出蓄滯洪區(qū)和湖泊綜合治理工程建設(shè)，不斷完善大江大河大湖防洪排澇體系;堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、分質(zhì)供水，充分發(fā)揮客水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)鄂北二期、引江補(bǔ)漢等水資源配置工程建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村供水保障提升和應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，構(gòu)建節(jié)約高效、多元互濟(jì)的供水保障體系;堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、水岸聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)河湖空間管控、污染源控制和水生態(tài)修復(fù)，不斷完善河湖健康保障體系;加快建設(shè)覆蓋江河水系及水利工程的一體化感知、共享和決策系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)智慧水利一張網(wǎng);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和改革，持續(xù)推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2、分區(qū)重點(diǎn)
圍繞湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局和“三江四屏千湖一平原(三江四屏千湖一平原：三江為長(zhǎng)江、漢江、清江;四屏為鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障;千湖為全省各類(lèi)湖、庫(kù)、濕地;一平原為江漢平原。)”的生態(tài)格局，結(jié)合湖北地勢(shì)特征和水情特點(diǎn)，按江漢平原、鄂西山區(qū)、鄂東北山丘區(qū)和鄂東南山區(qū)提出分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)。
(1)江漢平原
江漢平原為海拔高程50米以下范圍內(nèi)涉及的縣(市、區(qū))，西起枝江和當(dāng)陽(yáng)市，東迄黃梅和陽(yáng)新縣，北至荊門(mén)鐘祥，南與洞庭湖平原相連，國(guó)土面積7.48萬(wàn)平方公里。江漢平原歷來(lái)享有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是我國(guó)九大商品糧基地之一，是四大發(fā)展戰(zhàn)略(四大發(fā)展戰(zhàn)略：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢“1+8”城市圈。)的交匯區(qū)，區(qū)域地勢(shì)低平、河湖密布、溝道交錯(cuò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、水資源優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，江漢平原是我省的“水袋子”，是洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)，是人水爭(zhēng)地矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴(yán)重的區(qū)域。“十四五”期間，江漢平原水安全工作要著力以完善長(zhǎng)江、漢江防洪保護(hù)圈和長(zhǎng)湖、洪湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖等五大湖泊排澇體系為重點(diǎn)，突出做好洪湖東分塊、杜家臺(tái)等重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)和五大湖區(qū)骨干渠系建設(shè)，提升大江大河大湖洪澇防治水平;努力推進(jìn)一江三河、引隆補(bǔ)水等重點(diǎn)工程，構(gòu)建布局合理的配水網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)筑沿江沿河綠色保護(hù)長(zhǎng)廊;加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率與效益;依托現(xiàn)代信息技術(shù)，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，構(gòu)建現(xiàn)代化的水治理體系，努力將江漢平原建設(shè)成為波平瀾安、岸綠水清的“幸福江漢”。
(2)鄂西山區(qū)
鄂西山區(qū)主要包括我省秦巴山區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、武陵山區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)，國(guó)土面積8.3萬(wàn)平方公里。該區(qū)域是我省連片脫貧地區(qū)、大型庫(kù)壩區(qū)，也是國(guó)家重要戰(zhàn)略水源地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)功能區(qū)。該區(qū)域重點(diǎn)是將丹江口、三峽庫(kù)區(qū)水源地建設(shè)成為國(guó)家水資源戰(zhàn)略保障區(qū)，加快推進(jìn)引江補(bǔ)漢工程建設(shè)，確保“一庫(kù)凈水永續(xù)北送，一江清水永續(xù)東流”;積極推進(jìn)姚家平等具有防洪功能的樞紐建設(shè)，攔洪錯(cuò)峰，增強(qiáng)山區(qū)洪水調(diào)控能力;加強(qiáng)骨干水源工程建設(shè)，解決山區(qū)季節(jié)性缺水、水資源利用難等問(wèn)題。
(3)鄂東北山丘區(qū)
鄂東北山丘區(qū)主要包括鄂東北大別山區(qū)和鄂北崗地丘陵區(qū)，國(guó)土面積2.23萬(wàn)平方公里。該區(qū)域是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的核心地帶，也是我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)功能區(qū)，其中鄂北崗地是我省傳統(tǒng)的“旱包子”地區(qū)。該區(qū)域重點(diǎn)要以創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)為契機(jī)，著力破解水資源剛性需求瓶頸問(wèn)題，大力推進(jìn)鄂北二期及區(qū)域配套工程建設(shè)，讓“一號(hào)工程”(一號(hào)工程：鄂北地區(qū)水資源配置工程。該工程是解決鄂北地區(qū)干旱缺水問(wèn)題的重大戰(zhàn)略民生工程，是湖北省投資規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受惠人口最多的水利工程，被譽(yù)為湖北水利“一號(hào)工程”，也是國(guó)家172項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程之一。)發(fā)揮實(shí)效;要以水生態(tài)文明建設(shè)帶動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，著重推進(jìn)大別山南麓水系等流域和區(qū)域綜合治理工程;鞏固水利精準(zhǔn)脫貧成果，加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障提標(biāo)升級(jí)。
(4)鄂東南幕阜山區(qū)
鄂東南幕阜山區(qū)位于湘鄂贛三省交界區(qū)域，國(guó)土面積0.58萬(wàn)平方公里。該區(qū)域是以丘陵為主的剝蝕侵蝕低山丘陵區(qū)，也是長(zhǎng)江中游重要的生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)域重點(diǎn)是結(jié)合綠色城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，著重加強(qiáng)水土流失綜合治理，通過(guò)自然恢復(fù)、封育保護(hù)、坡耕地改造為重點(diǎn)的清潔小流域治理及濱岸植物緩沖帶建設(shè)，形成以水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)體系;加快推進(jìn)鄂東南水資源配置及陸水、富水等河庫(kù)綜合治理工程，提高區(qū)域水災(zāi)害防治與水資源風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
四、推進(jìn)江河湖庫(kù)系統(tǒng)整治，健全防洪減災(zāi)體系
江河湖庫(kù)是湖北最大的資源稟賦，也是最大的洪澇災(zāi)害隱患。全省洪澇災(zāi)害防御水平與波平瀾安的水災(zāi)害防治愿景仍有一定差距，亟需對(duì)流域、湖區(qū)、蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及閘壩等控制性節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整治，系統(tǒng)提升洪水“擋、排、控、蓄”能力，逐步建成要素齊全、功能完善的防洪減災(zāi)體系。
(一)強(qiáng)化江河防洪治理，提升洪水防御能力
重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江漢江河道治理工程。根據(jù)三峽水庫(kù)和丹江口水庫(kù)運(yùn)用后的水沙變化情況，結(jié)合河段演變特征及河勢(shì)調(diào)整規(guī)律，推進(jìn)三峽后續(xù)工作規(guī)劃河勢(shì)控制及岸坡治理、漢江中下游干流河道治理(含東荊河)，對(duì)現(xiàn)有護(hù)岸段進(jìn)行加固，對(duì)新出險(xiǎn)段及時(shí)治理，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)岸坡防護(hù)和消落帶整治，綜合采取多種措施，使有利河勢(shì)得到有效控制，不利河勢(shì)得到改善，形成泄流暢通、堤岸穩(wěn)固、航道和港域良好的河道，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定及防洪安全。
完善長(zhǎng)江漢江堤防防洪保護(hù)圈。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求及長(zhǎng)江大保護(hù)的新要求，有序推進(jìn)宜昌、荊州、黃岡、黃石、鄂州等長(zhǎng)江干堤防洪工程建設(shè)和生態(tài)化改造，使長(zhǎng)江干流局部堤段防洪能力得到提升、生態(tài)功能得以恢復(fù)。加快推進(jìn)洞庭湖四口水系整治(湖北)，疏挖荊南四河河道，完善堤防建設(shè)，改善江湖關(guān)系，妥善解決荊南地區(qū)水災(zāi)害問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)襄陽(yáng)、荊門(mén)等漢江干流岸線(xiàn)保護(hù)與堤防加固工程，完善漢江干流防洪工程體系，提高漢江干流整體防洪能力。
持續(xù)推進(jìn)重要支流綜合治理。結(jié)合新一輪水利補(bǔ)短板工作，重點(diǎn)開(kāi)展富水、府澴河、清江、沮漳河等重要支流系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流的治理需求，通過(guò)河道疏浚、堤防加固、岸坡防護(hù)等措施，完善區(qū)域防洪體系，達(dá)到行洪通暢、岸線(xiàn)穩(wěn)固等目標(biāo)。
加強(qiáng)中小河流治理。按照系統(tǒng)治理與重點(diǎn)治理相結(jié)合、整體性規(guī)劃與分階段實(shí)施相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，加快實(shí)施荊竹河、拾橋河、淦河、洈水河、滾河等百余條中小河流治理，保障河道暢通、堤防達(dá)標(biāo)，提升區(qū)域防洪能力。
加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。按照“以防為主、防治結(jié)合”的方針，運(yùn)用新技術(shù)、新手段，加強(qiáng)以流域和區(qū)域?yàn)閱卧纳胶闉?zāi)害防治;繼續(xù)開(kāi)展群測(cè)群防體系建設(shè)，提高群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝治理，加強(qiáng)岸坡防護(hù)，對(duì)重點(diǎn)河段和山洪溝出口進(jìn)行清淤疏浚，暢通山洪出路，同時(shí)利用截洪溝、排洪渠等設(shè)施導(dǎo)排洪水。對(duì)典型山洪災(zāi)害輔以應(yīng)急處置措施，健全山洪災(zāi)害防治體系。
(二)推進(jìn)湖區(qū)綜合整治，提升治澇減災(zāi)能力
加強(qiáng)重點(diǎn)湖區(qū)排澇能力建設(shè)。統(tǒng)籌“流域與區(qū)域、防洪與排澇、堤與圩、蓄與排”的關(guān)系，加強(qiáng)江漢平原長(zhǎng)湖、洪湖、斧頭湖、梁子湖、大冶湖等重點(diǎn)湖區(qū)和漢北片、漢南片、武漢附近江北片等重點(diǎn)易澇區(qū)防洪治澇工程建設(shè)?？紤]城鎮(zhèn)化率提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變、蝦稻連作等種養(yǎng)結(jié)合面積擴(kuò)大等因素，因地制宜提高治澇標(biāo)準(zhǔn)。新建、更新改造土司港泵站、閘口二站等排澇閘站，增強(qiáng)外排能力;疏浚沉湖排渠、東西港等被侵占、堵塞的渠道港道，擴(kuò)卡清障，暢通排水通道;以武湖、汈汊湖、鐘祥南湖為示范，加大湖泊清淤力度，恢復(fù)或增大湖泊調(diào)蓄容積;加快重點(diǎn)易澇區(qū)分蓄洪圩垸工程建設(shè)，使其具備分洪運(yùn)用條件;推進(jìn)湖堤加固和退垸(田、漁)還湖工程，劃定湖泊蓄洪空間，增強(qiáng)湖泊蓄泄調(diào)度能力。不斷完善“自排、電排、調(diào)蓄”相結(jié)合的綜合治澇體系，提升易澇區(qū)排澇能力及治澇效益。
推進(jìn)重點(diǎn)城市防洪排澇能力建設(shè)。加強(qiáng)武漢、黃石、荊州等重點(diǎn)城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)工程體系，提升城市防洪排澇效率及應(yīng)急能力。完善排澇設(shè)施布局，增強(qiáng)外排能力，暢通排水通道。結(jié)合“海綿城市”理念，增大城市湖泊、洼地、河渠等雨洪調(diào)蓄空間，綜合采取滲、滯、蓄、用、排等措施，加強(qiáng)對(duì)雨洪的疏導(dǎo)、調(diào)蓄、控制和利用。
(三)完善控制工程建設(shè)，提升流域調(diào)節(jié)能力
加強(qiáng)控制性樞紐工程建設(shè)。加快推進(jìn)姚家平水利樞紐工程建設(shè)，增強(qiáng)清江干流洪水調(diào)控能力，緩解恩施市中心城區(qū)防洪壓力。加快完成碾盤(pán)山控制性樞紐建設(shè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)防護(hù)治理及配套設(shè)施建設(shè)，提升漢江流域梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度能力。
實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固。積極推進(jìn)水庫(kù)、水閘安全鑒定，排查病險(xiǎn)隱患。對(duì)漳河、高關(guān)等病險(xiǎn)水庫(kù)和龍口閘、樊口大閘等大中型病險(xiǎn)水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，確保水庫(kù)、水閘的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。對(duì)部分規(guī)模減少或功能萎縮，病險(xiǎn)嚴(yán)重且除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的小型水庫(kù)，按有關(guān)規(guī)定采取降低等級(jí)或報(bào)廢處理。
(四)加強(qiáng)蓄洪空間整治，提升安全運(yùn)用能力
推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。根據(jù)蓄滯洪區(qū)啟用機(jī)率和保護(hù)對(duì)象的重要性，重點(diǎn)實(shí)施洪湖東分塊、杜家臺(tái)等長(zhǎng)江重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證能及時(shí)有效分蓄洪水;有序推動(dòng)華陽(yáng)河、武湖、漲渡湖等長(zhǎng)江、漢江一般蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè);加快推進(jìn)富水網(wǎng)湖和朱婆湖、漢北河龍骨湖和龍賽湖、沮漳河觀(guān)基垸等運(yùn)用幾率較多的重要支流分蓄洪民垸建設(shè)，完善流域防洪體系。
優(yōu)化蓄滯洪區(qū)布局?？紤]長(zhǎng)江上中游控制性水庫(kù)建成、丹江口水庫(kù)大壩加高后防洪形勢(shì)的變化，推動(dòng)長(zhǎng)江、漢江蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整。對(duì)富水、漢北河、府澴河、沮漳河等重要支流分蓄洪民垸進(jìn)行規(guī)劃和分類(lèi)研究，明確工程范圍、建設(shè)任務(wù)、總體布局和管理要求。分級(jí)分類(lèi)加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江洲灘民垸等行蓄洪空間整治和管理研究，保障垸內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)河道行洪能力。
(五)加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)預(yù)警，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力
強(qiáng)化洪水預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案。提升水文監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化中長(zhǎng)期洪水預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力，建立健全水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程運(yùn)行條件，對(duì)重要河流、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪能力進(jìn)行復(fù)核。提升防洪工程安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)重要堤防、大中型水庫(kù)、水閘等工程運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)河流崩岸、堤防、水庫(kù)等險(xiǎn)情進(jìn)行預(yù)警。
強(qiáng)化洪水調(diào)度和風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化防洪規(guī)劃和調(diào)度方案的指導(dǎo)作用，完善流域防洪規(guī)劃、江河湖泊洪水調(diào)度方案和防洪工程調(diào)度運(yùn)行方案，加強(qiáng)流域梯級(jí)水庫(kù)及其他水工程的聯(lián)合調(diào)度，深度挖掘現(xiàn)有防洪工程體系的潛力及效益，促進(jìn)洪水資源化利用。研究和細(xì)化防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水和特大洪水方案，完善防洪排澇應(yīng)急體系、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、防洪工程安全度汛預(yù)案，不斷提升洪澇災(zāi)害科學(xué)防范及應(yīng)急管理能力。進(jìn)一步強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，完善洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，嚴(yán)格非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)審批。開(kāi)展洪水災(zāi)害調(diào)查與重點(diǎn)隱患排查，進(jìn)行洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，完成湖北省洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。探索和研究洪水保險(xiǎn)，逐步推動(dòng)適合省情的洪水保險(xiǎn)政策法規(guī)和制度。
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，加快推進(jìn)一批重大引調(diào)水工程和水源工程，逐步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的水資源配置格局，擘畫(huà)湖北“幸福河湖”現(xiàn)代水網(wǎng)骨干藍(lán)圖;開(kāi)展農(nóng)村安全飲水提升和灌區(qū)現(xiàn)代化升級(jí)改造，提升農(nóng)村生活生產(chǎn)供水保障水平;因地制宜實(shí)施一批應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城市供水風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
(一)落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，促進(jìn)集約高效用水
實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)全省40%以上的縣(市、區(qū))級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“合理分水、管住用水”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。以鄂北崗地為突破口大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，優(yōu)化江漢平原作物種植結(jié)構(gòu)，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)方式，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效;推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推行水循環(huán)梯級(jí)利用以實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水減排。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，降低管網(wǎng)漏損，推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，鼓勵(lì)利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，提高非常規(guī)水利用率。開(kāi)展節(jié)水主題宣傳活動(dòng)，提高全民節(jié)水意識(shí)，創(chuàng)建一批節(jié)水示范基地。全省30%以上的高校完成節(jié)水型高校建設(shè)，發(fā)揮高校在節(jié)水宣傳教育中的示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理與考核，逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。
(二)構(gòu)建互聯(lián)互通水網(wǎng)，健全骨干供水格局
構(gòu)建高效協(xié)同的水資源配置網(wǎng)。堅(jiān)持“三先三后”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，把節(jié)水、提效、治污、環(huán)保、控需作為重要前提，結(jié)合全省水資源時(shí)空分布的總體格局，依托長(zhǎng)江、漢江兩大河流以及三峽、丹江口兩大國(guó)家級(jí)水源地的資源優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施一批重點(diǎn)骨干引調(diào)水工程，形成“東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)、調(diào)配自如”的水資源配置體系，增強(qiáng)全省水資源空間調(diào)配能力，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。在鄂北、鄂中丘陵區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)鄂北地區(qū)水資源配置二期工程、鄂中丘陵區(qū)水資源配置工程，進(jìn)一步解決“旱包子”地區(qū)水資源短缺的突出問(wèn)題;在鄂西山區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施引江補(bǔ)漢工程，加強(qiáng)引江補(bǔ)漢輸水線(xiàn)路沿線(xiàn)補(bǔ)水工程方案研究，更好地發(fā)揮國(guó)家骨干水網(wǎng)對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)影響區(qū)的補(bǔ)償作用，緩解漢江中下游和江漢平原水資源緊張局勢(shì);在江漢平原地區(qū)，加快推進(jìn)一江三河等水系綜合整治工程，解決江漢平原腹地生態(tài)水量不足、水網(wǎng)連通不暢、生態(tài)功能退化等問(wèn)題;在鄂東地區(qū)加快推進(jìn)大別山南麓水資源配置、鄂東南水資源配置等工程，以滿(mǎn)足鄂東北、鄂東南地區(qū)日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)水資源需求。同時(shí)，在骨干調(diào)水工程的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)清江引水、引隆補(bǔ)水、鄂坪調(diào)水等一批區(qū)域性引水工程，緩解局部缺水區(qū)的用水困難。
推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、城市與鄉(xiāng)村、地表與地下、常規(guī)和非常規(guī)水源建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)水源聯(lián)調(diào)聯(lián)供，提高區(qū)域供水保障程度。重點(diǎn)推進(jìn)黃糧兩河口、潭口二庫(kù)等需求迫切、基礎(chǔ)條件較好的水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，提高區(qū)域城鄉(xiāng)生活、灌溉供水保證率;在強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)水措施、提效控需的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)一批配套水庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮外調(diào)水效益;因地制宜推進(jìn)一批小型水庫(kù)建設(shè)，著力提高干旱易發(fā)區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的水資源供給水平;謀劃實(shí)施一批小型引調(diào)提蓄工程，緩解部分干旱死角區(qū)的用水困難;結(jié)合三峽后續(xù)工作湖北重要影響區(qū)處理項(xiàng)目，新建或更新改造一批引提水閘站，減輕長(zhǎng)江中游不利影響;以地下水源為主的地區(qū)，有條件的要加快水源置換，減少地下水開(kāi)采量。
(三)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展
提升農(nóng)業(yè)灌溉水平，保障糧食安全。深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)漳河、東風(fēng)渠、引丹等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快推進(jìn)蘄水、太湖港和浮橋河等大型灌區(qū)新建擴(kuò)建工程;穩(wěn)步實(shí)施5～30萬(wàn)畝重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目和脫貧山區(qū)縣一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造;積極推進(jìn)一批小型灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。通過(guò)完善渠首水源和骨干渠系達(dá)標(biāo)建設(shè)、新建計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施和智能化改造等措施，著力補(bǔ)齊全省農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施短板，推廣精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制技術(shù)，以水資源的節(jié)約高效利用推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，保障飲水安全。以鞏固提升農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以縣域?yàn)閱卧?，以?xiàng)目為依托，立足高標(biāo)準(zhǔn)，提高保證率，著力完善農(nóng)村供水工程格局。圍繞“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持“建大、并中、減小”原則，抓住重點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺，有條件的地區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;無(wú)條件的地區(qū)以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，建設(shè)或改造萬(wàn)人工程及延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大規(guī)?；┧采w范圍;規(guī)?；こ倘詿o(wú)法覆蓋的地區(qū)，實(shí)施一批老舊小型集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)供水工程運(yùn)行管理，強(qiáng)化水源保護(hù)、智慧供水、水費(fèi)收繳，建立農(nóng)村供水運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制。
落實(shí)移民后扶政策，促進(jìn)安居樂(lè)業(yè)。統(tǒng)籌安排移民后期扶持基金、庫(kù)區(qū)基金等移民專(zhuān)項(xiàng)資金，有效銜接其他規(guī)劃。落實(shí)好直補(bǔ)資金扶持政策，在原有后期扶持規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合各方資源，補(bǔ)齊公共設(shè)施突出短板，完善道路工程、供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、超市等公益設(shè)施，使移民生活、生產(chǎn)條件得到根本改善;結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足自然稟賦和地區(qū)特色，加大移民區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展一批符合自身實(shí)際、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民增收;加強(qiáng)移民安置區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、農(nóng)村飲水鞏固提升工程、綠色小水電創(chuàng)建等;開(kāi)展美麗家園建設(shè)，加強(qiáng)移民區(qū)水美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善移民生態(tài)環(huán)境;加大移民技能培訓(xùn)力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)建成和諧穩(wěn)定、生態(tài)宜居、富裕文明的移民新村，使移民真正搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
(四)布局應(yīng)急備用水源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源保障
加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、常規(guī)與應(yīng)急、新建與挖潛的關(guān)系，整體謀劃城市應(yīng)急備用水源格局，協(xié)同推進(jìn)常規(guī)水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)。以“多類(lèi)型水源互濟(jì)、多水源保障互補(bǔ)”為目標(biāo)，按照“先挖潛、再新建”的思路，根據(jù)城市自然條件、供水水源特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，合理選擇和確定應(yīng)急備用水源工程的建設(shè)位置、類(lèi)型、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)應(yīng)急備用水源的涵養(yǎng)和保護(hù)，保障水源地水量、水質(zhì)安全可靠。優(yōu)先推進(jìn)水源單一、供水保證率較低的城區(qū)以及咸寧、天門(mén)、黃岡等用水需求增長(zhǎng)較快、水源地水質(zhì)易受污染的城區(qū)應(yīng)急備用水源建設(shè)。各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織構(gòu)建水源可靠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、規(guī)模適宜、布局合理的應(yīng)急備用水源體系，建立良性的運(yùn)行管理維護(hù)機(jī)制，當(dāng)遭遇特大干旱或突發(fā)水安全事件時(shí)，縣級(jí)及以上城市居民基本生活和必須的生產(chǎn)、生態(tài)用水得到有序供應(yīng)，切實(shí)保障城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。逐步完善旱區(qū)抗旱工程體系，完成鄖陽(yáng)區(qū)、廣水、棗陽(yáng)等嚴(yán)重受旱縣抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，啟動(dòng)當(dāng)陽(yáng)、紅安、恩施等一般受旱縣應(yīng)急水源工程建設(shè)，試點(diǎn)開(kāi)展抗旱非工程措施建設(shè)，以滿(mǎn)足發(fā)生不同程度干旱時(shí)保障對(duì)象的基本用水需求。適度調(diào)整抗旱水源項(xiàng)目覆蓋范圍，盡早推進(jìn)前期工作。
六、實(shí)施四屏兩帶
(四屏兩帶：其中“四屏”指鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)四個(gè)生態(tài)屏障;“兩帶”指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。)生態(tài)治理，維護(hù)河湖健康生命
以保障“四屏兩帶”生態(tài)安全和滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求為目標(biāo)，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，深入實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控和源頭治理，強(qiáng)化江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，構(gòu)筑河湖生命健康保障線(xiàn)，為鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)劃界確權(quán)，加強(qiáng)空間管控
結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，合理確定水域、涉水陸域生態(tài)空間范圍，科學(xué)劃定河湖庫(kù)管理范圍，設(shè)置界樁標(biāo)示，嚴(yán)格河湖庫(kù)形態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)水域岸線(xiàn)管理，依法依規(guī)劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格用途管制。加強(qiáng)河湖空間管控，恢復(fù)河湖水系的自然脈絡(luò)和歷史風(fēng)貌，確保河湖水域面積不被侵占、天然形態(tài)得到保持和恢復(fù)，減少對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的人為擾動(dòng)和外部干預(yù)。健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善河湖水生態(tài)空間監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)涉水活動(dòng)，全面清理整治河湖管理范圍內(nèi)“亂占、亂采、亂堆、亂建”問(wèn)題，恢復(fù)水生態(tài)空間，提升河湖生態(tài)功能。
(二)水岸聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理
推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。對(duì)秦巴、武陵、大別山及三峽庫(kù)區(qū)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和幕阜山、神農(nóng)架等省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，開(kāi)展植樹(shù)復(fù)林、退耕還林還草、受損庫(kù)岸和消落帶治理。重點(diǎn)實(shí)施丹江口水庫(kù)、三峽水庫(kù)庫(kù)濱帶生態(tài)治理及庫(kù)區(qū)水土流失治理和白蓮河、封江口等大型水庫(kù)綜合治理工程，推進(jìn)漢江中下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)蓄水導(dǎo)致的漢江崩岸段水土流失治理，逐步提升山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，修復(fù)庫(kù)區(qū)多重生態(tài)功能，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)河道上中游坡耕地治理，因地制宜開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，使水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境走上良性循環(huán)軌道。繼續(xù)加強(qiáng)水土保持，提升水土保持率，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀(guān)，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。
政府主導(dǎo)強(qiáng)化污染源頭防治。以水功能區(qū)為單元，合理確定水資源承載能力，明確污染物入河量控制目標(biāo)，科學(xué)制定陸域污染物排放總量控制紅線(xiàn)。通過(guò)政府主抓、多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多措并舉加大水污染源頭防治力度，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染綜合治理，提升廢污水集中收集處理能力和排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)入河污染物總量削減。按照水功能區(qū)限制排污總量及水質(zhì)改善要求，科學(xué)劃定入河排污口的水域分區(qū)，優(yōu)化入河排污口布局，嚴(yán)格入河排污口管理，改善水功能區(qū)水質(zhì)。
(三)多措并舉，修復(fù)河湖生態(tài)
加強(qiáng)重要河流水生態(tài)修復(fù)。結(jié)合水利部門(mén)在修復(fù)生態(tài)空間、改善生態(tài)環(huán)境方面的職能，按照《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的具體要求，以長(zhǎng)江為核心，聚焦?jié)h江、府澴河、通順河、漢北河、荊南四河等生態(tài)安全地位重要、水環(huán)境水生態(tài)問(wèn)題突出的河段，深入推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施漢江流域、府澴河流域等江漢平原重要河流水生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)以及長(zhǎng)河黃州段、漁洋河五峰段等主要城市河段生態(tài)修復(fù)工程，提升河流生態(tài)服務(wù)功能。落實(shí)河流重要控制斷面生態(tài)流量保障，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展河流健康評(píng)估，推進(jìn)幸福河流建設(shè)，構(gòu)建配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的長(zhǎng)江干支流綠色生態(tài)廊道，確保“一江清水永續(xù)東流”。
實(shí)施重點(diǎn)湖泊水生態(tài)修復(fù)。對(duì)江漢平原重點(diǎn)湖區(qū)，包括漢江中下游區(qū)、四湖流域、鄂東南水網(wǎng)區(qū)等水污染較嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)脆弱、功能退化的重要湖泊開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施四湖流域、鄂東南湖泊群水生態(tài)修復(fù)治理工程和武湖、汈汊湖、鐘祥南湖等湖泊清淤及綜合治理試點(diǎn)工程，通過(guò)湖濱帶生態(tài)修復(fù)、水系連通、退垸還湖、濕地生境保護(hù)、人工棲息地建設(shè)等措施，改善湖泊水環(huán)境，恢復(fù)湖泊生態(tài)功能。強(qiáng)化水量調(diào)度管理，綜合水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等多方面因素，為湖泊生態(tài)水位提供保障。推進(jìn)湖泊健康狀況評(píng)估，在水文水資源、水生生物狀況、服務(wù)功能、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等不同層面針對(duì)性施策。創(chuàng)新湖泊水生態(tài)水環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域的投融資機(jī)制，推動(dòng)平原湖區(qū)生態(tài)保護(hù)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。
加快水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣域?yàn)閱卧⑺禐槊}絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作。優(yōu)化農(nóng)村水系布局，綜合采取水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等措施，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游和左右岸，集中連片推進(jìn)水域岸線(xiàn)共治，恢復(fù)水系空間形態(tài)和基本功能，提升農(nóng)村水系的內(nèi)在動(dòng)力和自?xún)裟芰Γ纳坪雍h(huán)境質(zhì)量。加快水美鄉(xiāng)村建設(shè)，全域整治農(nóng)村人居環(huán)境，打造幸福家園、綠色田園，為豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展?fàn)I造健康宜居的生態(tài)環(huán)境，以治水和興水支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。
實(shí)施綠色水電生態(tài)化改造。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合利用，實(shí)施水電站升級(jí)改造，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。有序推進(jìn)水電站生態(tài)機(jī)組、生態(tài)泄流設(shè)施建設(shè)與改造，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式，強(qiáng)化生態(tài)流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保障下游河道生態(tài)用水需求。以增效擴(kuò)容改造為抓手，突出河流生態(tài)修復(fù)，積極開(kāi)展綠色小水電示范電站創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施“一站一策”，強(qiáng)力推進(jìn)小水電清理整改，倡導(dǎo)綠色低碳生活，助力點(diǎn)亮鄉(xiāng)村行動(dòng)和早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村碳達(dá)峰碳中和。
(四)因地制宜，弘揚(yáng)特色水文化
加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建。結(jié)合江河湖庫(kù)水系連通、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)等水利工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)水文化景觀(guān)，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)、文化旅游與水利融合發(fā)展。推進(jìn)潛江興隆水利風(fēng)景區(qū)、興山南陽(yáng)河水利風(fēng)景區(qū)、遠(yuǎn)安回龍灣水利風(fēng)景區(qū)等一批獨(dú)具地方文化特色和品牌效應(yīng)突出的國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，彰顯水利風(fēng)景區(qū)的內(nèi)涵和功能，實(shí)現(xiàn)“一河一湖一庫(kù)皆成一景”。加強(qiáng)現(xiàn)有水利風(fēng)景區(qū)維護(hù)利用與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升水利風(fēng)景區(qū)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障水利風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)行。
加強(qiáng)水文化保護(hù)傳承。圍繞纖夫文化、赤壁文化，屈家?guī)X、石家河文化等長(zhǎng)江流域歷史瑰寶以及荊江古堤、張公堤、白起渠灌溉遺產(chǎn)等獨(dú)具荊楚文化特色的水利工程遺跡，深入挖掘其水文化內(nèi)涵及時(shí)代價(jià)值，傳承水文化，延續(xù)歷史文脈，彰顯湖北底蘊(yùn)。探索建設(shè)水利展示館、水利博物館，向人民群眾宣傳治水興水的偉大成就，弘揚(yáng)水精神，講好治水故事，凝聚水利靈魂。以三峽、葛洲壩、丹江口等重大水利樞紐為依托建設(shè)水文化，將水文化與水工程有機(jī)結(jié)合，把自然之河治理成為效益之河、人文之河、美麗之河。依托“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)，廣泛宣傳水資源開(kāi)發(fā)利用中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高公眾對(duì)開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水愛(ài)水惜水的良好氛圍;開(kāi)展水情教育體系建設(shè)，創(chuàng)新公眾參與水利建設(shè)各環(huán)節(jié)的方式，并向社會(huì)公眾進(jìn)行普及宣傳。
七、構(gòu)建一云兩端
(一云兩端：“一云”指水利云，通過(guò)利用公共云和建設(shè)專(zhuān)有云，為水利大腦提供大規(guī)模存儲(chǔ)和計(jì)算能力;“兩端”指水利信息感知端、智慧使能應(yīng)用端，前者感知、傳輸信息，后者通過(guò)挖掘融合分析數(shù)據(jù)，輔助決策和支撐應(yīng)用。)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息化水平
以《湖北省智慧水利總體方案》為藍(lán)本，以水利網(wǎng)信“實(shí)用、安全”發(fā)展為總要求，按照“透徹感知、全面互聯(lián)、智能應(yīng)用、泛在服務(wù)”的智慧水利特征，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等新一代信息技術(shù)，深化業(yè)務(wù)流程再造和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，加快“一云兩端”信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造及大數(shù)據(jù)建設(shè)，全面提升水利信息采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和安全保護(hù)能力，補(bǔ)齊涉水要素感知、信息高速互聯(lián)、系統(tǒng)決策應(yīng)用等信息化短板。
(一)完善涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知體系
按照水文現(xiàn)代化和水資源監(jiān)測(cè)體系等建設(shè)要求，進(jìn)一步完善全省監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，擴(kuò)大信息采集覆蓋面，提升防洪排澇動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)省級(jí)重要防護(hù)對(duì)象的水情、雨情、墑情、工情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)以及易旱地區(qū)信息采集。提升重要江河湖庫(kù)水文監(jiān)測(cè)、水庫(kù)水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)、大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)、重要水質(zhì)站監(jiān)測(cè)、水工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、大中型工程安全運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控等監(jiān)測(cè)覆蓋率和水平。提高河湖重要斷面生態(tài)泄流監(jiān)控保證率、取水許可證入庫(kù)率。大力推進(jìn)省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)用水單位取用水量在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展天空地一體化的采砂監(jiān)測(cè)、圍湖填湖監(jiān)測(cè)、重要堤段及重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段監(jiān)測(cè)，提高敏感河段、重要河段監(jiān)測(cè)覆蓋率，并利用遙感數(shù)據(jù)對(duì)采砂、圍湖填湖區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別。全面普及水土保持重點(diǎn)工程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用。全面推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、遙感技術(shù)、無(wú)線(xiàn)傳感等技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用。
(二)豐富互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源共享網(wǎng)絡(luò)
采用“一云兩端”架構(gòu)，基于水利云和分布式計(jì)算、存儲(chǔ)和管理技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集匯聚和整合，完善統(tǒng)一水利對(duì)象管理、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)的水利數(shù)據(jù)資源池和“湖北水利一張圖”。搭建水利大數(shù)據(jù)整體框架，建設(shè)水利大數(shù)據(jù)的歸集、存儲(chǔ)、管理和共享服務(wù)體系，在河湖庫(kù)監(jiān)管、供用水監(jiān)控、水旱災(zāi)害預(yù)警、水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管、水利遙感和輿情監(jiān)管等方面推進(jìn)水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善全省水利大數(shù)據(jù)資源目錄，啟動(dòng)電子圖書(shū)館建設(shè)，整合業(yè)務(wù)平臺(tái)及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，升級(jí)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，形成數(shù)據(jù)匯集、交換和共享機(jī)制，升級(jí)“湖北水利一張網(wǎng)”。初步建立全省水資源統(tǒng)一監(jiān)控管理模型、水旱災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮調(diào)度模型、流域河湖及水工程聯(lián)合調(diào)度模型。建立數(shù)據(jù)分析和挖掘模型，生產(chǎn)面向業(yè)務(wù)和綜合決策的多級(jí)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品。
(三)整體提升智能化應(yīng)用決策支持水平
在整合優(yōu)化現(xiàn)有水利業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，在洪水、干旱、水工程安全運(yùn)行、水工程建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、水土流失和水利監(jiān)督等業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分運(yùn)用水利云、人工智能等技術(shù)，建立涵蓋主要業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用大系統(tǒng)。在完善洪澇災(zāi)害防御水利專(zhuān)業(yè)模型庫(kù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)重要流域(區(qū)域)分布式水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水工程聯(lián)合調(diào)度、實(shí)時(shí)洪(澇)水演進(jìn)及影響分析一體化智能化洪澇災(zāi)害決策支持系統(tǒng)。開(kāi)展江河湖庫(kù)旱限水位(流量)試點(diǎn)工作;開(kāi)展旱情監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建，研發(fā)旱情綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估模型;結(jié)合土壤墑情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)成果和旱限水位(流量)開(kāi)展抗旱水源調(diào)度，完善旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合系統(tǒng)。大力推動(dòng)智慧河湖、智慧水庫(kù)建設(shè)，基本建成河湖長(zhǎng)制管理、水域岸線(xiàn)管理和河道采砂管理等智能應(yīng)用。形成較精準(zhǔn)的湖北省水土保持預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，掌握全省水土保持狀況及變化情況，初步實(shí)現(xiàn)湖北省水土流失監(jiān)測(cè)“十化”(十化：規(guī)劃布局科學(xué)化、制度標(biāo)準(zhǔn)體系化、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、數(shù)據(jù)處理智能化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)常態(tài)化、經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定化、成果管理制度化、支撐服務(wù)高效化。)目標(biāo)。
八、完善務(wù)實(shí)高效監(jiān)管體系，提升行業(yè)監(jiān)管水平
從法制、體制、機(jī)制入手，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉水行為、水資源、水土保持、水利工程等領(lǐng)域的監(jiān)管;按照“分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)”原則，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)省級(jí)監(jiān)管體系向市縣一級(jí)延伸;完善水利監(jiān)管體系，健全監(jiān)管體制機(jī)制，做到“監(jiān)管制度有章可循、監(jiān)管工作規(guī)范有序、監(jiān)管行動(dòng)有法可依”，切實(shí)推動(dòng)水利行業(yè)監(jiān)管從“整體弱”到“全面強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。
(一)加強(qiáng)涉水行為監(jiān)管
健全涉水行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)流域、區(qū)域自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立和完善取用水、節(jié)水、排水、水域岸線(xiàn)利用等規(guī)章制度。以河(湖、庫(kù))長(zhǎng)制為抓手，以推動(dòng)河(湖、庫(kù))長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)河(湖、庫(kù))長(zhǎng)制提檔升級(jí)，充分發(fā)揮河(湖、庫(kù))長(zhǎng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。嚴(yán)格水域岸線(xiàn)保護(hù)和利用，鞏固河流、湖泊、水庫(kù)等水域空間管控標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化、管護(hù)保潔標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果;深入推進(jìn)“清四亂(清四亂：清理河湖空間內(nèi)的“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問(wèn)題。)”常態(tài)化和規(guī)范化;運(yùn)用遙感、航拍等新技術(shù)設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)監(jiān)管和湖泊形態(tài)監(jiān)測(cè);加強(qiáng)小微水體管護(hù)，改善農(nóng)村河渠水生態(tài)環(huán)境;推進(jìn)江河湖庫(kù)監(jiān)管示范建設(shè)行動(dòng)，加快形成“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、全民參與”的江河湖庫(kù)共治共享格局。
加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的監(jiān)管，全力打好河道非法采砂整治標(biāo)志性戰(zhàn)役，抓好采砂船舶清理以及集中停靠點(diǎn)、聯(lián)合執(zhí)法駐守點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)河道采砂有序可控。持續(xù)推進(jìn)水利血防，針對(duì)螺情、血吸蟲(chóng)疫情嚴(yán)重的重點(diǎn)河段和部分灌區(qū)的灌溉干支渠進(jìn)行血吸蟲(chóng)病綜合治理，有效防范釘螺風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)水風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定水安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)以及水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。
(二)加強(qiáng)水資源監(jiān)管
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，深入落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以“合理分水、管住用水”為目標(biāo)，在保證河湖生態(tài)流量的前提下做好水量分配，加快完成跨市州重要河流及重點(diǎn)大中型水庫(kù)水量分配，對(duì)超過(guò)用水總量指標(biāo)的流域和區(qū)域，嚴(yán)格控制其水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。進(jìn)一步完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水提出可量化、可操作的指標(biāo)和清單，強(qiáng)化用水總量和用水效率監(jiān)管，建立完善的水資源監(jiān)管規(guī)范和制度體系。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度配置，健全調(diào)度機(jī)制和手段，保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和基本生態(tài)用水需求，提高供水安全保障能力。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)。加強(qiáng)重要斷面、重點(diǎn)取水口實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)水資源“三條紅線(xiàn)”、可開(kāi)發(fā)利用量、取水許可情況、實(shí)際供用水情況等信息“一張圖”管理。嚴(yán)格取水許可審批制度，制定年度取用水計(jì)劃，全面推行取水總量控制，實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理。完成取水工程(設(shè)施)核查登記整改提升。加強(qiáng)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮用水定額對(duì)促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的剛性約束和導(dǎo)向作用，抓好重點(diǎn)用水戶(hù)監(jiān)控工作，加快提升節(jié)水工作水平。
(三)加強(qiáng)水土保持監(jiān)管
按照全省“三屏兩片兩帶一圈”(三屏兩片兩帶一圈：指鄂東北大別山-桐柏山生態(tài)屏障、鄂西北秦巴山區(qū)生態(tài)屏障、鄂西南武陵山地生態(tài)屏障三個(gè)生態(tài)屏障;鄂東南幕阜山區(qū)重點(diǎn)治理片、三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)治理片;長(zhǎng)江流域水土保持帶、漢江流域水土保持帶;武漢城市圈。)水土流失防治總體格局，堅(jiān)持以防為主，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，明確水土流失防治責(zé)任。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，運(yùn)用高新技術(shù)手段，不斷強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的全面監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，建立完備的水土保持監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)“三色”評(píng)價(jià)(生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)“三色”評(píng)價(jià)：監(jiān)測(cè)單位依據(jù)擾動(dòng)土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告中明確“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)結(jié)論。)結(jié)論復(fù)核和重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”監(jiān)管，有效遏制自然因素和人為因素導(dǎo)致的水土流失和生態(tài)破壞。
(四)加強(qiáng)水利工程監(jiān)管
加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)管。重點(diǎn)做好重大工程項(xiàng)目建設(shè)管理，同時(shí)加強(qiáng)小型水庫(kù)、農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利工程、小型閘站等民生工程在建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管。繼續(xù)強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的“四制”監(jiān)管。在推行代建制、設(shè)計(jì)-施工總承包(DB)、工程總承包(EPC)等水利工程建設(shè)管理模式基礎(chǔ)上，積極探索推行符合湖北實(shí)際的水利建設(shè)管理新模式。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)水利建設(shè)市場(chǎng)良性發(fā)展。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，提升工程建設(shè)管理水平。
加強(qiáng)水利工程運(yùn)行監(jiān)管。實(shí)施堤防、水庫(kù)、閘站、灌區(qū)骨干渠系等水利工程劃界確權(quán)，強(qiáng)化空間管控。加強(qiáng)大中型水庫(kù)汛限水位監(jiān)管和小型水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)管。完善重要蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明晰管理權(quán)責(zé)，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管。健全大中型水利工程運(yùn)行機(jī)制，完善安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，明確工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督責(zé)任及資金保障渠道，定期評(píng)估工程運(yùn)行情況。深入小微型水利工程運(yùn)行管理體制改革，協(xié)調(diào)解決無(wú)專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)體制不順、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問(wèn)題，力促小微型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管理到位，確保各類(lèi)水利工程良性高效運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。完善水利資金監(jiān)管機(jī)制，建立水利資金全過(guò)程監(jiān)管制度，以資金流向?yàn)橹骶€(xiàn)，實(shí)行對(duì)水利資金分配、撥付、使用的全過(guò)程監(jiān)管;加大財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，跟蹤掌握水利建設(shè)資金撥付、使用等情況，加強(qiáng)監(jiān)督成果的運(yùn)用。
九、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，激活水利發(fā)展活力
理順部門(mén)職能，不斷深化水價(jià)、水權(quán)水市場(chǎng)、水利投融資、水利“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)水利改革發(fā)展動(dòng)能，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代水治理體系;加強(qiáng)法律法規(guī)和體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)依法治水管水能力;推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升行業(yè)能力;完善社會(huì)服務(wù)體系，充分發(fā)揮水利對(duì)社會(huì)和其他行業(yè)的支撐作用。
(一)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化水價(jià)改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加快量測(cè)水設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，建立健全農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格至運(yùn)行維護(hù)水平。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，提高農(nóng)業(yè)用水效益和效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)供水水價(jià)改革，加強(qiáng)供水價(jià)格管理，建立充分反映成本、激勵(lì)提升質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。
探索水權(quán)水市場(chǎng)和資源補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)和完善水資源計(jì)量和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)建設(shè)取用水監(jiān)控體系，對(duì)取水用戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在宜都市試點(diǎn)農(nóng)村集體水權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展其他縣市水權(quán)確權(quán)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水確權(quán)，探索和開(kāi)展工業(yè)用水確權(quán)。建立水權(quán)交易機(jī)制，培育發(fā)展水市場(chǎng)，探索開(kāi)展多種形式的水權(quán)交易，重視生態(tài)用水權(quán)的配置。因地制宜探索水權(quán)交易業(yè)務(wù)新模式，探索開(kāi)展“農(nóng)業(yè)高效節(jié)水PPP項(xiàng)目+水權(quán)交易”、“合同節(jié)水項(xiàng)目+水權(quán)交易”等水權(quán)交易業(yè)務(wù)模式。健全水資源費(fèi)征收機(jī)制，建立區(qū)域、流域間水資源引調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，對(duì)供水區(qū)域、流域進(jìn)行補(bǔ)償。探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
深化水利投融資機(jī)制改革。落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策，利用好水利信貸優(yōu)惠政策，多渠道籌措水利資金。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)，通過(guò)招商引資、股權(quán)投資、政府和社會(huì)資本合作等形式調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與水利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)水利投資風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展政府水利投資項(xiàng)目“代建制”管理，完善政府投資決策與監(jiān)督約束機(jī)制。
深化水利“放管服”改革。堅(jiān)持以“放管服”改革為突破口，不斷加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變，提高水利社會(huì)管理與公共服務(wù)水平。按照“應(yīng)放盡放”的目標(biāo)要求，做好對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)的摸底清理、論證及取消或下放工作。深化績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查，加大明查暗訪(fǎng)、重點(diǎn)監(jiān)管等力度，抓好已取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，以信用監(jiān)管建立統(tǒng)一征信體系，推行守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、完善體系，優(yōu)化行政審批辦理窗口流程和服務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，建立審批信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，優(yōu)化網(wǎng)上審批流程。
(二)加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)
著力提高水利科技創(chuàng)新能力。加快水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心，建設(shè)多種形式的科技示范園區(qū)(基地)、試驗(yàn)站、野外觀(guān)測(cè)臺(tái)站，滿(mǎn)足不同層次科研任務(wù)的需求。加強(qiáng)重大水利科技問(wèn)題研究，推進(jìn)湖北省重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)江、漢江沿江平原、四湖流域、荊南四河等地區(qū)開(kāi)展水旱災(zāi)害防治、綜合節(jié)水、水資源高效配置、水工程優(yōu)化調(diào)度、河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重大水利科技問(wèn)題關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)現(xiàn)代高新技術(shù)如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與水利適用技術(shù)的有效集成和相互融合。加快水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料以及前沿技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用。
加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)。加強(qiáng)水利規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善水利規(guī)劃體系，加強(qiáng)重點(diǎn)水利規(guī)劃的編制和審批，強(qiáng)化規(guī)劃約束和管控，統(tǒng)籌謀劃湖北省水安全保障頂層設(shè)計(jì)。施行《湖北省節(jié)約用水條例》，全面推進(jìn)節(jié)約用水。不斷推進(jìn)建立健全全省河湖空間管控、水資源量效雙控、蓄滯洪區(qū)管理及運(yùn)用補(bǔ)償?shù)壬嫠胤椒ㄒ?guī)規(guī)章制度，改變“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法難度大”的被動(dòng)局面，增強(qiáng)依法治水管水能力。健全水利系統(tǒng)重大行政決策合法性審查制度，積極推行法律顧問(wèn)、公職律師制度;抓好水利綜合執(zhí)法和常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，全面推行水行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，穩(wěn)步提升水治理體系和治理能力。
加快推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善水利標(biāo)準(zhǔn)的研制、實(shí)施、監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)新興技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)、先進(jìn)、完善的和具有湖北特色的水利標(biāo)準(zhǔn)體系。積極主導(dǎo)或參與各級(jí)水利標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作，強(qiáng)化水利標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，充分發(fā)揮水利標(biāo)準(zhǔn)在構(gòu)建現(xiàn)代化水治理體系中的基礎(chǔ)性支撐作用。
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍及裝備建設(shè)。推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升水行政綜合執(zhí)法能力，重點(diǎn)在長(zhǎng)江大保護(hù)、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，加大日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。以先進(jìn)技術(shù)手段和儀器設(shè)備推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)水管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大壩、堤防等隱患排查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利工程搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備建設(shè)。加快推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)水文測(cè)報(bào)先進(jìn)技術(shù)裝備配置和應(yīng)用，增強(qiáng)水文測(cè)報(bào)和信息服務(wù)能力。加強(qiáng)采砂管理執(zhí)法基地建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)水域水政執(zhí)法監(jiān)察船、執(zhí)法躉船、執(zhí)法碼頭、取證裝備建設(shè)。
大力加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。瞄準(zhǔn)國(guó)家和湖北省發(fā)展戰(zhàn)略中的重大涉水問(wèn)題以及新階段水利高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水利人才的需求，加快建設(shè)一支弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型的水利人才隊(duì)伍。搭建高端拔尖人才培養(yǎng)平臺(tái)，依托國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，加大領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度。注重水利技能工匠人才培養(yǎng)，以提高專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)為核心，打造一支專(zhuān)業(yè)水平高、綜合能力強(qiáng)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)，在信息化技術(shù)、建設(shè)管理、水利創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)急需緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。強(qiáng)化基層專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)實(shí)施水利人才“訂單式”培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，水利“三支一扶(三支一扶：是畢業(yè)生基層落實(shí)政策，指大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。)”推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)人才本土化培養(yǎng);在縣以下基層水利系統(tǒng)開(kāi)展職稱(chēng)“雙定向”評(píng)聘改革試點(diǎn)，多渠道、多方式提升基層水利人才的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、管理能力和福利待遇，針對(duì)農(nóng)村安全飲水、排灌設(shè)施、河湖管理等日益繁重的工作需求，合理增設(shè)基層崗位。
(三)完善社會(huì)服務(wù)體系
完善基層服務(wù)體系和能力提升。健全基層水利服務(wù)體系管理體制，加強(qiáng)基層水利站建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)能力培訓(xùn)，提升基層水利工作人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。優(yōu)化基層服務(wù)平臺(tái)，提升辦事水平和效率，建立基層服務(wù)評(píng)價(jià)體系。
促進(jìn)社會(huì)服務(wù)功能的完善和拓展。不斷探索將防汛排查、應(yīng)急供水、小型水庫(kù)管理、河湖清障、巡查、水文監(jiān)測(cè)預(yù)警等水利公共服務(wù)市場(chǎng)化，水利工程管理單位根據(jù)實(shí)際需要通過(guò)合同、委托等服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式，將適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的水利公共服務(wù)部分或者全部交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。建立健全水利公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定規(guī)范性文件和鼓勵(lì)政策，吸引更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入到水利市場(chǎng)中，分類(lèi)逐步推行工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)市場(chǎng)化。
充分發(fā)揮水資源的商品價(jià)值和服務(wù)價(jià)值。充分探索水流資源、水能資源、岸線(xiàn)資源、景觀(guān)資源、砂石資源、漁業(yè)資源等涉水資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能和商品價(jià)值，以白蓮河水庫(kù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索為典型，以水利工程和河湖水域?yàn)槊浇?，充分利用各?lèi)涉水資源構(gòu)建對(duì)供水、港口、發(fā)電、航運(yùn)、旅游、交通、住建等部門(mén)的服務(wù)體系，建立價(jià)值產(chǎn)生和回收機(jī)制，健全水資源稅費(fèi)征收機(jī)制，拓寬水資源利用和保護(hù)投資來(lái)源渠道，促進(jìn)河湖和水利工程健康運(yùn)行和良性循環(huán)。加強(qiáng)河湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，保障河湖庫(kù)生態(tài)空間和健康，增強(qiáng)河湖庫(kù)的洪水調(diào)蓄、生物多樣性、凈化環(huán)境等生態(tài)服務(wù)功能，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將水資源的生態(tài)服務(wù)功能轉(zhuǎn)換為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。
十、環(huán)境影響
規(guī)劃實(shí)施可有效提升全省水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高水資源利用效率和效益，有效改善河湖水生態(tài)環(huán)境，將對(duì)全省生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境帶來(lái)積極影響，但規(guī)劃工程建設(shè)過(guò)程中也可能對(duì)局部產(chǎn)生一些不利影響。
(一)主要有利影響
一是有效防御洪水，防止引發(fā)重大污染。防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)不僅能提高流域和區(qū)域防洪能力，有效防御洪水，還能為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的氛圍和外部環(huán)境，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。堤防、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的實(shí)施可減少洪水泛濫，避免廢物、廢渣和有毒有害物質(zhì)隨洪水?dāng)U散，減輕或避免受災(zāi)地區(qū)疫病傳播和水污染風(fēng)險(xiǎn);河道整治工程、山洪災(zāi)害防治工程的實(shí)施可有效減少岸坡失穩(wěn)，可有效防治山洪、泥石流，減輕土壤侵蝕，減少水土流失，有利于區(qū)域植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
二是促進(jìn)資源均衡，改善生活生產(chǎn)環(huán)境。水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。特殊的地理環(huán)境和氣候條件導(dǎo)致湖北省水資源時(shí)空分布不均，部分地區(qū)缺水嚴(yán)重，部分生態(tài)環(huán)境用水被擠占嚴(yán)重，人居環(huán)境和生產(chǎn)條件亟待改善。重大引調(diào)水工程的實(shí)施不僅能促進(jìn)水資源更加均衡，緩解用水矛盾，保障城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)用水;還可退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水，保障河湖生態(tài)需水，改善水環(huán)境;亦可實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用”，減少區(qū)域病的發(fā)生，改善人居環(huán)境。灌區(qū)工程的實(shí)施不僅能保障糧食安全，還可改善土壤條件，避免土地荒漠化。
三是修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖生命健康。堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合原則，推進(jìn)重要水功能區(qū)、重點(diǎn)河流湖泊、農(nóng)村水系等水生態(tài)修復(fù)及綜合治理，改善河道生態(tài)流量泄放狀況，維護(hù)江河生命健康。河湖空間管控工程的實(shí)施不僅能明確河湖空間范圍，還可保護(hù)生物棲息地，維護(hù)生物多樣性。重要源頭控污工程的實(shí)施可減少污染物入河湖量，從源頭削減入河湖的污染負(fù)荷。重要河湖生態(tài)修復(fù)可有效恢復(fù)河湖自然岸線(xiàn)，恢復(fù)河湖生態(tài)功能。水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工程可暢通水流通道，改善水生物特別是洄游生物的生存環(huán)境，也可為城鄉(xiāng)居民提供親水、享水、樂(lè)水的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，改善人居環(huán)境。
(二)主要不利影響
“十四五”時(shí)期，水利工程建設(shè)可能對(duì)局部區(qū)域帶來(lái)一些不利環(huán)境影響。工程建設(shè)所占用的土地資源主要為臨時(shí)占地，其土地生產(chǎn)力將受到不同程度的影響;還有小部分永久占地，如防洪除澇工程的建設(shè)占地、新建水庫(kù)工程的壩區(qū)庫(kù)區(qū)占地以及港渠的開(kāi)挖占地等。征地移民問(wèn)題復(fù)雜，若處理不好可能帶來(lái)一定的社會(huì)影響。工程施工期機(jī)械設(shè)備施工產(chǎn)生的廢水、老堤身結(jié)合面清基、削坡開(kāi)挖、土料場(chǎng)表土剝離、混凝土拆除等可能引起少量的水土流失，施工中產(chǎn)生的污染物、廢氣、噪音可能對(duì)局部河湖水質(zhì)、空氣和聲環(huán)境產(chǎn)生不良影響。工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響主要集中在施工期，可通過(guò)相應(yīng)的處理措施削弱或減少不利影響，隨著工程建設(shè)的結(jié)束，不利影響逐漸消除。
(三)環(huán)境影響減緩措施
規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中需高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過(guò)程監(jiān)管，最大程度減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。重點(diǎn)做好以下工作。
一是堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和用水總量控制。合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，減少對(duì)水資源的過(guò)度消耗，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。水資源開(kāi)發(fā)利用需優(yōu)先保障河流基本生態(tài)環(huán)境用水，維持江河湖庫(kù)合理生態(tài)需水水位，促進(jìn)人水和諧，維護(hù)河流健康。協(xié)調(diào)好水資源開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的關(guān)系，完善水工程特別是控制性樞紐工程的調(diào)度運(yùn)行方式，切實(shí)保障河湖生態(tài)環(huán)境需水，將工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響控制在可承受范圍內(nèi)，并逐步修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境。加快建立全社會(huì)水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和雙循環(huán)消費(fèi)模式。
二是嚴(yán)格實(shí)施水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)水資源保護(hù)法制建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、水功能區(qū)規(guī)范化管理與水行政執(zhí)法;加強(qiáng)水資源保護(hù)規(guī)劃工作;加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)保護(hù)，完善區(qū)域重大水污染事件應(yīng)急工作機(jī)制;加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè);推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障區(qū)域飲水、用水安全和生態(tài)安全。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。各項(xiàng)水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)工程的不利影響提出對(duì)策措施。對(duì)于施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣等污染物要提出相應(yīng)的處理措施，并確保在建設(shè)中落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)保“三同時(shí)”，實(shí)現(xiàn)工程效益與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在中小河流治理中，堅(jiān)決避免束窄河道、減少行洪斷面以及河流渠道化的行為，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注意與城市景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。認(rèn)真落實(shí)水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源利用、保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
三是注重規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中及完成后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。對(duì)直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的規(guī)劃和項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目布局和選址，嚴(yán)格依法落實(shí)保護(hù)要求。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。
十一、保障措施
“十四五”時(shí)期，湖北省水安全保障任務(wù)重、難度大、要求高，需統(tǒng)籌謀劃全省“十四五”水安全保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，深化前期工作，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)評(píng)估，保障各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水安全保障規(guī)劃的各方面全過(guò)程。省、市、縣各級(jí)政府要強(qiáng)化水安全保障工作責(zé)任，提升“十四五”規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署各項(xiàng)任務(wù);在防汛抗旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理等方面，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)與其他部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)解決工作中遇到的突出問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成水安全保障合力。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、高度重視，提高水行政水平，促進(jìn)湖北水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)加大投入力度，拓寬資金渠道
水利工程作為全省疫后重振“十大工程”之一，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政對(duì)水利建設(shè)投資的主渠道引導(dǎo)作用，落實(shí)中央支持水利金融政策。深化投融資體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，推動(dòng)建立水利投融資平臺(tái)，通過(guò)積極穩(wěn)定的財(cái)政政策擴(kuò)大水利投資規(guī)模。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)體系，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理的回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。逐步加大工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)尤其是小微型民生水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，探索建立水利工程管護(hù)基金。加快完善水費(fèi)征收機(jī)制，引進(jìn)第三方服務(wù)，逐步形成良性的水利工程管護(hù)機(jī)制。
(三)深化前期工作，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)
加大前期工作力度，廣泛發(fā)動(dòng)各方面力量，強(qiáng)化開(kāi)放式研究，精心謀劃，認(rèn)真梳理各類(lèi)水利建設(shè)項(xiàng)目，提高規(guī)劃的科學(xué)性與參與度。建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃論證工作，抓好項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地預(yù)審等要件辦理，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地移民、區(qū)域水量分配等重大問(wèn)題，積極落實(shí)建設(shè)條件，合理確定工程規(guī)模和建設(shè)方案。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快項(xiàng)目審查審批進(jìn)度，明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程，強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率，推動(dòng)多開(kāi)早建。
(四)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保實(shí)施效果
高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦新發(fā)展格局構(gòu)建、發(fā)展質(zhì)量提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、治理能力現(xiàn)代化等重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措完成情況的跟蹤監(jiān)測(cè)。適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，在評(píng)估主體、評(píng)估形式、評(píng)估流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面加大創(chuàng)新力度，分析實(shí)施效果及存在問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找短板、分析原因，提升規(guī)劃的適應(yīng)性。
來(lái)源：湖北省人民政府
